《藥品管理法》法律責任釋義——第九十一條

　　第九十一條 藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的負責人、采購人員等有關(guān)人員在藥品購銷中收受其他生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)或者其代理人給予的財物或者其他利益的，依法給予處分，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　醫(yī)療機構(gòu)的負責人、藥品采購人員、醫(yī)師等有關(guān)人員收受藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)或者其代理人給予的財物或者其他利益的，由衛(wèi)生行政部門或者本單位給予處分，沒收違法所得；對違法行為情節(jié)嚴重的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，由衛(wèi)生行政部門吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【釋義】本條是關(guān)于藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)的有關(guān)人員收受藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)或者其代理人給予的財物或者其他利益的行為應當承擔法律責任的規(guī)定。

　　藥品是特殊商品，是否安全有效，直接關(guān)系人體健康和生命安全；藥品價格同時也關(guān)系人民群眾用藥的承受能力。如果忽視藥品價格，人民群眾無法承受常用藥品，則藥品治病救人的意義不復存在。但事實上，這一問題在我國已經(jīng)成為現(xiàn)實，而且有愈演愈烈之勢。原因之一是，藥品從藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來，到患者最終拿到藥品時止，經(jīng)過了生產(chǎn)、銷售和使用等環(huán)節(jié)。在目前市場經(jīng)濟體制不健全的情況下，一些藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)在藥品購銷中為了謀取不正當利益，采取給予相關(guān)藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的負責人、采購人員、醫(yī)師等有關(guān)人員財物或者其他利益的不正當行為，導致藥品價格層層加碼，虛高不下。為此，本法第九十條對在藥品購銷中給予財物或者其他利益的藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)等不法行為人做了處罰。但同時，本法也要對上述單位收受財物或者其他利益的行為人給予處罰。事實上，正是這些人收受了不正當利益的行為，才助長了歪風邪氣的蔓延。為了維護藥品生產(chǎn)、經(jīng)營的正常管理秩序，保障人民用藥安全和正常用藥的承受能力，本法規(guī)定了對上述人員收受財物或者其他利益的處罰措施。

　　應當注意的是，本法處罰的主體只是藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的負責人、采購人員和醫(yī)療機構(gòu)的負責人、藥品采購人員和醫(yī)師等有關(guān)人員。原因在于，這些人所處的地位，決定其能夠在藥品購銷活動過程中，利用職務便利，抬高藥品價格，從而最終將購銷過程中產(chǎn)生的不正當費用通過藥品價格轉(zhuǎn)嫁到廣大普通群眾身上。

　　本法按照處罰主體所在單位性質(zhì)的不同，分兩款做了規(guī)定：第一款規(guī)定了對藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的負責人、采購人員等有關(guān)人員的處罰；第二款規(guī)定了對醫(yī)療機構(gòu)的負責人、藥品采購人員、醫(yī)師等人員的處罰。

　　1.行政責任包括行政處分和行政處罰。行政處分是一種內(nèi)部的懲戒形式。就本條而言，行政處分的對象是國有藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)中的負責人、采購人員和醫(yī)療機構(gòu)的負責人、采購人員、醫(yī)師等有關(guān)人員。這是我國目前存在的人事管理體制決定的。對私營企業(yè)等在人事工作上不受行政機關(guān)管理的企業(yè)的負責人、采購人員等有關(guān)人員，則不給予行政處分。因此，第一款規(guī)定，“依法給予行政處分”，即對上述人員的處分僅在法律、行政法規(guī)、規(guī)章等有規(guī)定時才適用。第二款規(guī)定的是由衛(wèi)生行政部門或者本單位給予行政處分。至于給予違法行為人何種行政處分，本法沒有做出具體規(guī)定。而是由有權(quán)處分的主體本著合法、公平、嚴肅慎重的態(tài)度，按照行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重，參照本人的平時表現(xiàn)，分別給予警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用查看和開除。

　　除行政處分外，還對上述人員給予一定的行政處罰，即沒收違法所得。同時，對于醫(yī)療機構(gòu)中違法行為情節(jié)嚴重的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，第二款規(guī)定了吊銷執(zhí)業(yè)證書的處罰。吊銷執(zhí)業(yè)證書是一種比較嚴厲的處罰方式，是一種資格罰。按照我國《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定，我國執(zhí)業(yè)醫(yī)師的管理機構(gòu)是衛(wèi)生行政部門，執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，執(zhí)業(yè)證書的頒發(fā)、變更、注冊權(quán)由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一行使，衛(wèi)生行政部門有權(quán)對醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中的行政違法活動進行調(diào)查，并給予行政處罰。值得注意的是，吊銷執(zhí)業(yè)證書屬于對當事人影響較大的行政處罰，應當按照《行政處罰法》的規(guī)定，嚴格遵守法律程序的規(guī)定。 <醫(yī)學教育網(wǎng)搜集整理>

　　2.本條規(guī)定的刑事責任是指依照《刑法》第一百六十三條、第三百八十五條、第三百八十六條的規(guī)定進行處罰。需要說明的是，在具體適用刑法條文時，要根據(jù)犯罪人所在單位及從事工作的性質(zhì)，決定適用刑法中的哪一條款。目前，我國藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)按照所有制的不同，分為國有公司、企業(yè)和非國有公司、企業(yè)；醫(yī)療機構(gòu)按照醫(yī)療機構(gòu)的性質(zhì)、社會功能及其承擔的任務的不同，分為非營利性和營利性兩類進行管理。與此相對應，違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的人員是非國有公司、企業(yè)中沒有從事公務的，適用第一百六十三條的規(guī)定進行處罰；違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的人員是國有公司、企業(yè)中從事公務的人員或者是國有公司、企業(yè)委派到非國有公司、企業(yè)從事公務的人員，應當按第三百八十五條、第三百八十六條受賄罪的規(guī)定處罰。