近日，國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)原則》），指導(dǎo)地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門制定本行政區(qū)域《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)能力全面增強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)公平性與可及性有效提升。

一、《指導(dǎo)原則》出臺(tái)的背景

黨的十八大以來(lái),我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展,覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益完善。各地根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的人口、醫(yī)療資源、醫(yī)療需求和現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分布狀況，以《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2016-2020年）》為指導(dǎo)，科學(xué)制定本行政區(qū)域《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人口分布格局不斷調(diào)整，新發(fā)再發(fā)傳染病挑戰(zhàn)形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加快優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建分級(jí)分層分流的重大疫情救治體系提出了新的更高要求。為進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加快建成優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，我們研究制定了《指導(dǎo)原則》。

二、《指導(dǎo)原則》的主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的重要作用。《規(guī)劃》是以區(qū)域內(nèi)居民實(shí)際醫(yī)療服務(wù)需求為依據(jù)，以合理配置、利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，公平、可及地向全體居民提供安全、有效的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目的，將各級(jí)各類、不同所有制形式、不同隸屬關(guān)系、不同服務(wù)對(duì)象的醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃布局，有利于引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置，充分發(fā)揮有限資源的最大效率和效能，建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程相適應(yīng)、與人民美好健康需求相匹配、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、密切協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系。

（二）明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的五個(gè)基本原則。堅(jiān)持需求導(dǎo)向原則、區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃原則、科學(xué)布局原則、協(xié)同創(chuàng)新原則、中西醫(yī)并重原則。

（三）提出醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要指標(biāo)和八個(gè)方面的總體要求。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置以醫(yī)療服務(wù)需求、醫(yī)療服務(wù)能力、千人口床位數(shù)（千人口中醫(yī)床位數(shù)）、千人口醫(yī)師數(shù)（千人口中醫(yī)師數(shù)）和千人口護(hù)士數(shù)等主要指標(biāo)進(jìn)行宏觀調(diào)控，具體指標(biāo)值由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況確定?？傮w要求包括完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、加快完善分級(jí)診療體系、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡高效的醫(yī)療服務(wù)體系、建立健全分級(jí)分層分流的重大疫情救治體系、加強(qiáng)醫(yī)療急救服務(wù)體系建設(shè)、深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)、健全中醫(yī)藥服務(wù)體系八個(gè)方面。

（四）框定《規(guī)劃》的四方面主要內(nèi)容。一是現(xiàn)狀分析。參照全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查方案等，進(jìn)行本區(qū)域醫(yī)療資源和醫(yī)療服務(wù)調(diào)查，確定本區(qū)域居民醫(yī)療服務(wù)需求、利用和影響因素，綜合考慮區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化、人口現(xiàn)狀、疾病譜等因素合理布局。二是明確健康影響因素。在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)本區(qū)域居民主要健康問題及其影響因素，確定本區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理設(shè)置的思路。三是確定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置。依據(jù)上述兩點(diǎn)，綜合考慮分級(jí)診療要求、支付能力、醫(yī)療服務(wù)可及性、轉(zhuǎn)化成為服務(wù)需求的潛力，分年度預(yù)測(cè)、規(guī)劃醫(yī)療服務(wù)需求，確定所需要的醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別、類別、數(shù)量、規(guī)模及分布，確定必需床位總數(shù)和必需醫(yī)師、護(hù)士總數(shù)。四是制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀圖和設(shè)置規(guī)劃圖，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控和動(dòng)態(tài)管理。

（五）公立醫(yī)院設(shè)置的基本原則。一是合理設(shè)置公立醫(yī)院數(shù)量。公立醫(yī)院的設(shè)置要符合國(guó)家和地方的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。依據(jù)常住人口數(shù)，合理規(guī)劃設(shè)置各級(jí)各類的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。二是合理配置公立醫(yī)院?jiǎn)误w（單個(gè)執(zhí)業(yè)點(diǎn)）床位規(guī)模。公立醫(yī)院根據(jù)其功能定位和服務(wù)能力，合理設(shè)置科室和病區(qū)數(shù)量，限定每個(gè)病區(qū)床位規(guī)模。三是合理配置公立醫(yī)院三級(jí)綜合醫(yī)院床位數(shù)。充分發(fā)揮三級(jí)醫(yī)院技術(shù)、人才等方面的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)承擔(dān)疑難危重癥的診療任務(wù)。在設(shè)置審批三級(jí)綜合醫(yī)院時(shí)，引導(dǎo)三級(jí)綜合醫(yī)院提高重癥醫(yī)學(xué)專業(yè)床位規(guī)模及占比，合理配置臨床科室資源。原則上平均住院日過長(zhǎng)的不得新增三級(jí)綜合醫(yī)院及其床位。

（六）規(guī)范公立醫(yī)院分院區(qū)設(shè)置。

公立醫(yī)院“分院區(qū)”是指公立醫(yī)院在原有院區(qū)（主院區(qū)）以外的其他地址，以新設(shè)或者并購(gòu)等方式設(shè)立的，具有一定床位規(guī)模的院區(qū)。分院區(qū)屬于非獨(dú)立法人，其人、財(cái)、物等資產(chǎn)全部歸主院區(qū)所有。公立醫(yī)院舉辦的基層醫(yī)療服務(wù)延伸點(diǎn)、門診部、未設(shè)置床位的健康體檢中心等，以及醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)院托管、合作舉辦、協(xié)議合作、對(duì)口支援等合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)不屬于分院區(qū)。

各地應(yīng)當(dāng)綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、醫(yī)療資源布局和群眾健康需求，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療資源和布局，原則上支持綜合實(shí)力強(qiáng)的公立醫(yī)院，在嚴(yán)格控制單體規(guī)?；A(chǔ)上建設(shè)分院區(qū)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向醫(yī)療服務(wù)能力薄弱、群眾醫(yī)療需求較大的地區(qū)布局，推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系均衡發(fā)展，發(fā)揮集約優(yōu)勢(shì)，提高醫(yī)療服務(wù)體系整體能力與績(jī)效。建立完善不同院區(qū)間統(tǒng)籌管理制度，強(qiáng)化防治結(jié)合、平急結(jié)合，加強(qiáng)重大疫情救治等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，確保重大疫情發(fā)生時(shí)迅速轉(zhuǎn)換功能。同時(shí)，文件明確了公立醫(yī)院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分院區(qū)應(yīng)當(dāng)滿足的條件，所處發(fā)展階段與建設(shè)分院區(qū)之間的關(guān)系，以及分院區(qū)的規(guī)模要求。

（七）闡釋《規(guī)劃》制定權(quán)限和程序。各級(jí)地方衛(wèi)生健康主管部門（含中醫(yī)藥主管部門）在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的制定和組織實(shí)施。省級(jí)和縣級(jí)《規(guī)劃》要以設(shè)區(qū)的市級(jí)《規(guī)劃》為基礎(chǔ)。

（八）確定《規(guī)劃》的監(jiān)測(cè)、評(píng)估及更新。地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要建立科學(xué)合理、適應(yīng)發(fā)展的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和床位規(guī)劃管理制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)各種所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行宏觀調(diào)控和屬地化管理，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置和監(jiān)管。加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)按《規(guī)劃》設(shè)置，并根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果做好《規(guī)劃》制修訂工作，《規(guī)劃》每5年更新一次，更新的《規(guī)劃》要按程序?qū)徍恕⑴鷾?zhǔn)、發(fā)布、實(shí)施。

三、做好組織實(shí)施

地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要依據(jù)《指導(dǎo)原則》，結(jié)合地方實(shí)際做好本轄區(qū)《規(guī)劃》編制工作，合理布局本轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)不同類型機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其功能定位和高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家衛(wèi)生健康委將加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門的指導(dǎo)，為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

政策解讀：

《指導(dǎo)原則》解讀：科學(xué)引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置，助力醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

《指導(dǎo)原則》解讀：傳承與創(chuàng)新并重，總體布局優(yōu)質(zhì)高效新體系

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