自2001年加入世貿(mào)組織以來,我國醫(yī)藥外貿(mào)獲得了迅速發(fā)展。2001年我國醫(yī)藥外貿(mào)總額僅為95億美元,2010年這一數(shù)字已達到602億美元,較10年前增長了5倍以上。其中,進口從41億美元增長至205億美元,年復(fù)合增長率約為20%,出口從54億美元增長至近400億美元,年復(fù)合增長率達25%,進、出口增速均超過外貿(mào)整體水平。
市場開放度明顯提高
十年來,我國醫(yī)藥外貿(mào)市場不斷拓展,進出口國別從196個增長到221個,幾乎覆蓋了世界上所有的國家(地區(qū))。此外,我國醫(yī)藥出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,形成了以原料藥產(chǎn)品為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)品為導(dǎo)向的出口發(fā)展模式。西藥原料作為我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在醫(yī)藥出口中始終占據(jù)主導(dǎo)地位,十年中出口額從28億美元增長至 203億美元,其中糖精鈉、維生素C、青霉素工業(yè)鹽、維生素E和撲熱息痛等大宗原料藥出口已分別占世界貿(mào)易量的90%、65%、60%、44%和40%.
十年來,我國醫(yī)藥外貿(mào)市場主體發(fā)生深刻變化,從以國有為主導(dǎo),外資、民營等為輔的經(jīng)營結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駹I、外資為主導(dǎo),多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。其中,國有企業(yè)所占市場份額從2001年的60%大幅下降至2010年的20%,三資企業(yè)從32%上升至42%,民營企業(yè)則從不足8%上升至37%.
技術(shù)性壁壘和貿(mào)易摩擦抬頭
加入世貿(mào)組織以來,我國醫(yī)藥外貿(mào)整體環(huán)境明顯改善,但隨著國外市場關(guān)稅壁壘的取消或降低,技術(shù)性壁壘和貿(mào)易摩擦較入世前有所抬頭,應(yīng)對工作難度亦明顯增加。
在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面,自2001年以來,醫(yī)保商會多次通過開展國際對話的方式,反映企業(yè)訴求、維護行業(yè)利益。針對歐盟傳統(tǒng)藥注冊法令可能對我國中藥產(chǎn)品出口造成嚴重阻礙的問題,醫(yī)保商會代表國內(nèi)行業(yè)通過世貿(mào)框架下的貿(mào)易壁壘通報機制正式提出行業(yè)關(guān)注和意見,引起了歐方的重點關(guān)注并給予答復(fù),為妥善解決相關(guān)問題起到了積極作用。
在應(yīng)對貿(mào)易摩擦方面,十年中商會共牽頭組織了30余起國外反傾銷和保障措施調(diào)查的應(yīng)訴工作,并多次以行業(yè)代表組織身份發(fā)起損害抗辯。在包括歐盟對我酒石酸反傾銷案在內(nèi)的多起案件中,部分涉案企業(yè)爭取到了零稅率的裁決結(jié)果,或與調(diào)查機關(guān)達成了合理的數(shù)量/價格承諾和解方案。
整體看來,醫(yī)藥貿(mào)易摩擦案件在入世后呈現(xiàn)以下幾個特點:一是發(fā)案數(shù)量未出現(xiàn)明顯增加;二是涉案產(chǎn)品出口額屢創(chuàng)新高,其中印度對我青霉素工業(yè)鹽及6- APA發(fā)起的反傾銷調(diào)查涉案金額超過2億美元,是迄今為止我國醫(yī)藥行業(yè)遭遇反傾銷涉案金額最高的案件;三是發(fā)起調(diào)查國別呈多樣性,新興醫(yī)藥市場如巴西、俄羅斯、阿根廷等紛紛對我醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起反傾銷或保障措施調(diào)查,而傳統(tǒng)市場如歐盟、印度等作為對華貿(mào)易救濟案件主要發(fā)起國的情況亦未發(fā)生變化,貿(mào)易摩擦涉案國別整體成多樣化趨勢;四是涉案產(chǎn)品從原料藥向醫(yī)療器械領(lǐng)域延伸,包括病員監(jiān)護儀在內(nèi)的高新技術(shù)醫(yī)藥產(chǎn)品成為調(diào)查案件的新目標(biāo)。
扶植醫(yī)藥外貿(mào)由大到強
未來,應(yīng)進一步加大對醫(yī)藥外貿(mào)工作的多方支持。根據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)預(yù)測,以中國為代表的新興醫(yī)藥市場國家對全球醫(yī)藥市場增長的貢獻將超過50%,其中中國將于2011年成為全球第三大醫(yī)藥市場,年均增速超過25%,市場規(guī)模達500億美元以上。在這種情況下,建議按照“十二五”規(guī)劃、新興產(chǎn)業(yè)促進政策中關(guān)于提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際競爭力的政策要求,出臺一系列涉及稅收、價格和貿(mào)易便利化等措施,大力扶植醫(yī)藥外貿(mào)發(fā)展。
同時,抓緊開展醫(yī)藥行業(yè)“走出去”問題戰(zhàn)略研究。如何在新一輪對外開放中,擴大“走出去”步伐,適時通過投資、并購、合作等方式獲取國際先進技術(shù)和人才,進而搶占國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的制高點,是能否實現(xiàn)醫(yī)藥行業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵問題,也是亟待解決的戰(zhàn)略性問題。建議相關(guān)部門盡快圍繞此問題設(shè)立研究專題,并組織相關(guān)人員共同商討制訂醫(yī)藥行業(yè)走出去整體戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃并跟蹤落實。
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