今年是深化醫(yī)改的關鍵之年,基層醫(yī)療衛(wèi)生改革更是重中之重。“省醫(yī)改領導小組負責人強調,江蘇各地均出臺了關于補償機制的文件,初步建立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構多渠道補償?shù)臋C制,明確了財政對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構經常性收支差額的兜底責任。
今年是深化醫(yī)改的關鍵之年,基層醫(yī)療衛(wèi)生改革更是重中之重。4月27日,省政府首次對全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革作出攻堅克難的明確部署,提出改革時間表和路線;6月15日,省政府再次在寧開會“發(fā)力”,宣布基層醫(yī)改最終完成的期限是6月30日。
基本藥物制度、新的人事管理制度、考核機制和補償機制,這些都是我省基層醫(yī)改的“硬骨頭”;鶎俞t(yī)改是否按期完成既定目標?老百姓是否從中獲益?成為大家關注的焦點。
如期完成各項任務,拿下難“啃”的硬骨頭
記者7月21日從省醫(yī)改辦獲悉,7月上旬,省政府組織對全省各地進行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革考核評估,結果顯示,我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構已基本完成綜合改革各項任務,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構總體上已步入新的運行軌道。
此前普遍認為最核心也最難“啃”的硬骨頭悉數(shù)拿下――基本藥物制度實施:1377家政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備使用基本藥物和省增補藥物,實行零差率銷售;人事制度改革:目前,全省已有95%以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構完成競聘上崗,85%以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構完成上崗人員合同簽訂;績效考核:99%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施了新的績效考核制度。
“目前,初步形成了以基本藥物制度全面實施為基礎,新的人事管理制度、考核機制和補償機制四位一體的全新運行機制。通過基層醫(yī)改,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的公益性得到較好體現(xiàn)。”省醫(yī)改辦相關負責人對記者說,據統(tǒng)計,今年上半年全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構門診急診人次同比增加11.2%,均次費用同比下降21.3%,減輕群眾藥品費用負擔16億多元。
基本藥物制度全覆蓋,為百姓減負16億多元
從根本上改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”格局,實施基本藥物制度是關鍵。據透露,到6月底,我省1377家政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備使用基本藥物和省增補藥物,嚴格執(zhí)行零差率銷售,實現(xiàn)了基本藥物制度基層全覆蓋,且基本藥物制度正在向村衛(wèi)生室和民營醫(yī)療衛(wèi)生機構延伸。
全省14606家村衛(wèi)生所有11841家配備使用國家基本藥物,并實現(xiàn)零差率銷售,占比達81%,其中無錫、常州、南通、鹽城、鎮(zhèn)江等市的村衛(wèi)生室已全部實施。214家社會力量辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中有190家配備使用基本藥物,占比達89%.為了規(guī)范全省基本藥物的配備使用,江蘇各地均舉辦了基本藥物制度政策培訓班,以此來提升基層醫(yī)護人員的基本藥物使用水平。
競爭性用人機制建立,超九成基層醫(yī)院競聘上崗
人事改革是基層醫(yī)改的重頭戲。目前,江蘇已有95%以上的基層
醫(yī)療衛(wèi)生機構完成競聘上崗,85%以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構完成上崗人員合同簽訂,已簽訂合同人員中衛(wèi)技人員占81.2%,中級職稱以上人員占23.6%.“高郵市就全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任公開選拔。”省醫(yī)改辦有關負責人舉例說。
與此同時,我省還對綜合改革過程中產生的超編、落聘等人員進行分流安置。各地及時出臺了相關政策文件,對編內人員采取調劑聘用、提前退休、輪崗待聘、鼓勵辭職或自謀職業(yè)等多種形式進行分流,并落實人員安置經費;對編外具有執(zhí)業(yè)證書的安排到村衛(wèi)生室或社區(qū)衛(wèi)生服務站工作;對無資質的人員全部清退,并支付相應經濟賠償,落實相關社會保險。據悉,目前這項工作正在穩(wěn)妥有序推進。
實施新績效考核制度,以公益性為導向
績效考核,成了基層醫(yī)護人員最關心的話題。據介紹,到6月底,我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本實施了新的績效考核制度,實行“雙考核、雙掛鉤”。
“考核激勵機制,以公益性為導向。”對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建立了以服務數(shù)量、質量、效果和群眾滿意度為核心的工作任務考核機制,考核結果與財政經費補助掛鉤;對機構職工建立了按崗定酬,按工作業(yè)績取酬的內部分配激勵機制,考核結果與職工個人收入掛鉤,同時在考核導向上突出公益性,促進服務質量和水平的提高;在考核內容上突出服務效率,體現(xiàn)多勞多得,優(yōu)勞優(yōu)酬;在考核方式上突出群眾參與,將行政部門考核與群眾滿意度調查結合起來。
“新的績效考核機制的建立,促進了江蘇各地新的績效工資方案的實施,各地均結合實際形成了新的績效工資方案,大部分地區(qū)都按高于原有收入水平的標準預撥了績效工資,從而有效提高了基層醫(yī)護人員的工作積極性。”省醫(yī)改領導小組負責人透露。以射陽縣為例,該縣制定村衛(wèi)生室人事分配制度改革指導意見,公開選拔233名村衛(wèi)生室負責人,并推行鄉(xiāng)村醫(yī)生績效工資。
政府多渠道補償,確保改革到位
“基層醫(yī)改任務完成好不好,關鍵看政府財政補償?shù)讲坏轿弧?rdquo;采訪中,基層醫(yī)務工作者這樣說,“比如基本藥物實行零差價銷售后,醫(yī)院利潤收入銳減,財政如果補償不到位的話,藥品零差率不可能從根本上搞好。”
省醫(yī)改領導小組負責人強調,江蘇各地均出臺了關于補償機制的文件,初步建立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構多渠道補償?shù)臋C制,明確了財政對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構經常性收支差額的兜底責任。
渠道一,加大地方財政投入。財政補償?shù)轿、保證正常運轉,是順利實施基層綜合改革的根本保障。2011年,江蘇省財政按照實施基本藥物制度要求,年初預算安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機構經常性收支差額專項補助4.88億元,預計全省各級財政將投入補助資金45.2億元。
渠道二,調整一般診療費標準。據了解,截至6月底,江蘇大部分地區(qū)均已出臺一般診療費調整辦法,社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一般確定為10元,村衛(wèi)生室一般為5-6元。鎮(zhèn)江等地還對城鄉(xiāng)低保人員、三無人員、特困職工、五保戶等實行了免收一般診療費的政策。
渠道三,加大對村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助力度。通過政府補助、購買服務、鄉(xiāng)村一體化管理等多種方式,增加村衛(wèi)生室和村醫(yī)收入,確保農村衛(wèi)生服務體系網底不破。省財政對經濟薄弱地區(qū)的村衛(wèi)生室,按每個行政村1萬元標準給予補助。對非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構,明確可通過政府購買等方式對其承擔的公共衛(wèi)生服務以及零差率銷售基本藥物給予合理補助,并將符合條件的機構納入醫(yī)保定點范圍,執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構相同的支付報銷政策。
下一步,全科醫(yī)生建設是重點
如何提高基層醫(yī)生的素質和水平,是現(xiàn)階段健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的核心問題。
記者了解到,這次醫(yī)改極大提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇,有效調動了基層醫(yī)療網底“守門人”的積極性。據統(tǒng)計,目前全省已有44206名村醫(yī)參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,占符合參保條件村醫(yī)總數(shù)的92.8%,其中南京、無錫、常州、蘇州、揚州等市參保率已達100%.對不符合參加養(yǎng)老保險條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生,各地也都基本提供了政府補助,一系列措施切實增加了村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入。
省醫(yī)改辦透露,6月22日的國務院常務會議明確要求建立全科醫(yī)生制度。下一步,江蘇將以全科醫(yī)生建設為重點,以建立上下聯(lián)動、雙向轉軌機制為載體,以完善績效考核機制為抓手,采取加大定向培養(yǎng)、集中培訓、城市支持農村和培養(yǎng)全科醫(yī)生等辦法,切實加強人才隊伍建設,使人才結構不斷優(yōu)化、服務能力得到提升。
甚至會被同事們稱做“Surgeon‘s bitch”, 因為他們服服貼貼地聽從主治醫(yī)生的指示; 而與他來往的同學中,還不知道有誰選這個?频摹 我知道現(xiàn)在這么遠距離地看, 不少人會說“只要保證我有安穩(wěn)的高薪工作, 下了班可以有自己的好日子, 管他人如何說呢?” 呵呵, 絕對不是這樣的。誰真的媳婦熬成婆,快做醫(yī)生了,恐怕想法也和他差不多了。
上一條·“窮人看得起病”不可成為幌子
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