黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央大力倡導(dǎo)大衛(wèi)生、大健康理念，作出了建設(shè)“健康中國”的戰(zhàn)略部署，“健康+”經(jīng)濟社會發(fā)展模式加快形成。推進“健康中國”建設(shè)，短板在農(nóng)村，村醫(yī)是關(guān)鍵。如何發(fā)揮村醫(yī)的最大優(yōu)勢和作用，使其既能保障好農(nóng)民群眾的健康需要，又能更好地服務(wù)好農(nóng)村工作的實際需要，推進農(nóng)村基層組織建設(shè)、脫貧攻堅、健康中國、鄉(xiāng)村治理水平的不斷提高？帶著這個問題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神，我走訪了全市各個縣區(qū)、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和500多個行政村，進行了大量實地調(diào)研，深感將村醫(yī)中的優(yōu)秀分子納入基層組織之中，能較好地起到“一石三鳥”的作用，實現(xiàn)黨委政府、農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)村醫(yī)生的“三贏”。

鄉(xiāng)村醫(yī)生的現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有注冊村醫(yī)4620人，超過并村以后的行政村總數(shù)，基本實現(xiàn)一村一室。調(diào)查中我了解到，村醫(yī)是一個從業(yè)人數(shù)多、專業(yè)聚集較強的的社會群體醫(yī)學(xué)教育|網(wǎng)搜集整理，大致存在4個方面的優(yōu)勢和1個方面的不足。

優(yōu)勢一：素質(zhì)相對較高，能勝任新形勢下的衛(wèi)生計生服務(wù)工作。從年齡來看，50歲以下的村醫(yī)2683人，占村醫(yī)總數(shù)的60%左右；從學(xué)歷來看，高中及以上學(xué)歷的3759人，占村醫(yī)總數(shù)的81%，總體的文化水平、綜合素質(zhì)較高。隨著計劃生育政策的調(diào)整，以前以行政手段為主的“硬治理”向以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主“軟治理”轉(zhuǎn)變，村醫(yī)具有一定的衛(wèi)生專業(yè)知識，能勝任衛(wèi)生健康和計劃生育各項服務(wù)工作。與此同時，村醫(yī)大多都已配備電腦、接受了電腦基本操作等方面的培訓(xùn)，年輕的村醫(yī)完全可以勝任村級“網(wǎng)格員”工作。

優(yōu)勢二：號召力強，能為層黨組織建設(shè)和社會治理發(fā)揮積極作用。村醫(yī)這個群體形成已有近60年的歷史，人員遍布群山村落，長期生活在農(nóng)村，能深深融入群眾之中、影響力大，是眼下農(nóng)村一筆寶貴的人才資源。村衛(wèi)生室是農(nóng)村留守人員的自然聚集地、了解村情民意的第一窗口、上情下達的第一宣傳站，村醫(yī)承擔(dān)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)40%的工作量且長期幫助村民看病就醫(yī)，救人于困苦危難之際，成為許多村民的“恩人”。將村醫(yī)納入村兩委班子還能解決村干部隊伍來源不足和班子結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不強、后繼乏人等問題。很多群眾也很贊成選舉村醫(yī)當(dāng)村干部。選拔優(yōu)秀村醫(yī)擔(dān)任村干部，可以將村醫(yī)由單純的健康守護員發(fā)展成為黨和國家的政策宣講員、群眾矛盾的調(diào)解員、社情網(wǎng)格的信息員，從他們之中擇優(yōu)選拔村干部，說話有人聽、辦事有人跟，村里工作也好開展。

優(yōu)勢三：長期服務(wù)群眾，能滿足農(nóng)村留守人員的大部分公共需求。我市是勞務(wù)輸出大市，目前留在農(nóng)村的主要是老人、家庭婦女醫(yī)學(xué)教|育網(wǎng)搜集整理、兒童或?qū)W生，全市約有250萬人，其中60歲以上的老年人約80萬人、14歲以下的兒童約110萬人，占農(nóng)村人口的60%左右。留守人員主要有以下四個方面的需求：政治需求、經(jīng)濟發(fā)展需求、科技需求、公共服務(wù)需求，四個需求中公共服務(wù)的需求是核心，特別是養(yǎng)老、就醫(yī)、上學(xué)、辦事等方面的需求。具體到每個家庭、各類群體，服務(wù)需求又不盡相同：老人的需求主要是健康，隨著老年社會的進一步形成，居家養(yǎng)老或村內(nèi)小規(guī)模的集中養(yǎng)老將是農(nóng)村主要形式；兒童的需求主要是健康和教育；對農(nóng)村婦女而言，把老人和小孩照顧好，就是她們的愿望。村醫(yī)長期駐村，為農(nóng)村留守人員看病施藥，對當(dāng)?shù)卮迕窦彝デ闆r較為熟悉，平時與村民的交流溝通較多，能夠為廣大農(nóng)村留守人員提供基本的公共服務(wù)。

優(yōu)勢四：有專業(yè)優(yōu)勢，是健康精準扶貧的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，全市因病返貧、因病致貧人群占貧困人群的50%左右。健康精準扶貧的力度左右著總體扶貧的實現(xiàn)程度，要實現(xiàn)健康脫貧，村醫(yī)不可或缺。村醫(yī)是農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)的網(wǎng)底，大都掌握了10種以上的農(nóng)村醫(yī)療適宜技術(shù)，部分配備了健康一體機等先進設(shè)備，診治水平不斷得到提高，能把好群眾“看病難、看病貴”第一關(guān)，達到“小病不出村，康復(fù)、預(yù)防在村里”的分級診療目標，減輕群眾看病就醫(yī)的經(jīng)濟負擔(dān)；同時，還能實現(xiàn)病人合理有序流轉(zhuǎn)，扭轉(zhuǎn)目前大醫(yī)院人滿為患的現(xiàn)狀，讓大部分的貧困群眾真正脫貧奔小康。將村醫(yī)納入村兩委班子可以提高村醫(yī)的工作積極性，做好本兼各項工作，切實提高健康扶貧工作的精準度和有效性，讓大部分的貧困群眾真正脫貧奔小康。

不足之處：很少參與村級事務(wù)，近年來隊伍有不穩(wěn)定的趨勢。村醫(yī)中入了黨的僅占20%左右、在村兩委中任職的極少，平時一般在家行醫(yī)，很少參與村級事務(wù)。近年，隨著醫(yī)改的深入推進、基本藥物制度在村級全面實施，村醫(yī)收入下降較多。醫(yī)改前，村醫(yī)平均收入可達5萬元左右，現(xiàn)在下降到3萬元以內(nèi)，下降幅度達到40%左右，承擔(dān)的任務(wù)與收入不成正比，導(dǎo)致部分村醫(yī)人心不穩(wěn)，出現(xiàn)棄醫(yī)和外流現(xiàn)象。

總之，我認為村醫(yī)是村里的文化人且活躍在基層，貼近群眾、了解群眾、深受群眾信任，能夠在本職工作中有效地把黨的政策傳下去、把村情民意摸上來、把矛盾糾紛化解好，在村級組織與群眾之間起到矛盾的“緩沖區(qū)”和情感的“黏合劑”作用。特別是在當(dāng)前農(nóng)村社會意識形態(tài)比較復(fù)雜、村（居）兩委換屆選舉工作難度較大的情況下，優(yōu)秀村醫(yī)進村“兩委”班子，不僅能夠把這部分人凝聚到組織之中有效破解村級后備干部難發(fā)現(xiàn)、難培養(yǎng)的“老大難”問題，而且能夠通過他們做群眾工作，教育群眾、引導(dǎo)群眾，有利于加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育健康的思想文化，實現(xiàn)良好的村級社會治理。

解決建議

建議一：加強培訓(xùn)，合理安排崗位。一是大力培養(yǎng)新生力量。我市在全省已率先出臺利用縣級財力免費培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的政策，每年從村里挑選300名左右初中及以上學(xué)歷、年齡在35歲以下適宜人員進行三年的衛(wèi)生專業(yè)知識培訓(xùn)，考核合格后回村任村醫(yī)兼任計生專干，造就一批既懂政策又懂專業(yè)知識的復(fù)合型人才。二是加強現(xiàn)有村醫(yī)的任用。堅持因村制宜、因人而異、人崗相適的原則，建議村醫(yī)不擔(dān)任村主干、以副職或兼職為主，既保證其做好基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育等本職工作的時間和精力，又激發(fā)參與村務(wù)管理的熱情和信心。進入村級班子后，村醫(yī)的身份角色由過去組織之外的第三方，變?yōu)榇砘鶎咏M織的“局中人”，成為聯(lián)系服務(wù)群眾的責(zé)任主體。對暫未進入村級班子的村醫(yī)，可采取聘請擔(dān)任發(fā)展顧問等形式，協(xié)助處理村務(wù)，充分發(fā)揮他們參政管事的積極性。三是要加強在村任職村醫(yī)的政策法規(guī)方面的教育培訓(xùn)工作。重點學(xué)習(xí)中央以及省市重要精神，學(xué)習(xí)“三農(nóng)”政策、依法治村、基層黨建等業(yè)務(wù)知識。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村幫聯(lián)、機關(guān)包村幫扶、村主干結(jié)對幫帶”責(zé)任制，不斷提高村醫(yī)履職能力。

建議二：科學(xué)定位，積極發(fā)揮作用。一是要充分發(fā)揮村醫(yī)文化素質(zhì)高的優(yōu)勢，宣傳黨的方針政策。借助村“兩委”工作平臺，利用坐診送診、上門家訪等機會，向群眾宣講政策、宣傳工作、釋疑解難，引導(dǎo)群眾支持和參與村里的工作。要發(fā)揮熟悉村情民意的優(yōu)勢，優(yōu)化村級班子決策。充分發(fā)揮參謀作用，主動向村級組織反映群眾的所需所盼，積極建言獻策，促使村級班子決策更加科學(xué)有效。通過有效的工作，使得黨和政府在群眾中的形象進一步得到提升。二是在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、婦幼保健、計劃生育等方面發(fā)揮主體作用。村醫(yī)要做好本村范圍的健康教育、健康宣傳、健康檔案信息采集、病疫情處理、后續(xù)康復(fù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療等工作外，還要做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作解決村內(nèi)老年人尤其是集中供養(yǎng)老年人的基本保健工作，利用自身的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)知識做好計劃生育的避孕節(jié)育、孕情跟蹤、葉酸補服、出生缺陷防治工作以及留守婦女、嬰幼兒的健康管理等工作，充分發(fā)揮“四個防止”的作用，即：防止群眾無病變有病、防止群眾小病變大病、防止群眾大病變危病、防止群眾因病返貧，有病缺錢拖醫(yī)傷人；做好分級診療的基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)“小病不出村、大病不出縣”的目標，讓群眾有實實在在的獲得感。

建議三：整合項目，加大扶持。從資金籌集、場地選址等方面入手給村醫(yī)營造全新的工作平臺。采取由縣區(qū)城建投打捆向國家開發(fā)銀行爭取中長期低息貸款和整合基層黨建、衛(wèi)生建設(shè)、文化、扶貧等建設(shè)項目方式多渠道籌集資金，用3至5年左右的時間，一次性將全市的村黨員活動室、村衛(wèi)生計生服務(wù)室、文化娛樂室、村辦公室、老人供養(yǎng)中心和幼兒圓“六室合一”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一代建、集中使用。有的基礎(chǔ)較好的可以采用在現(xiàn)有村部活動室或村小旁邊加建或擴建的方式強化硬件建設(shè)，建成后交由村集體管理，村醫(yī)只享有使用權(quán)、不擁有產(chǎn)權(quán)。同時，在省里統(tǒng)一配備的醫(yī)療設(shè)施的基礎(chǔ)上，由縣區(qū)財政適當(dāng)再補齊一些設(shè)備，如：超聲霧化器、心電圖測量等。

建議四：創(chuàng)造寬松環(huán)境，給予鼓勵支持。一是合理確定在村任職村醫(yī)的工作待遇。據(jù)測算，村醫(yī)除正常允許的醫(yī)療收入外，現(xiàn)行的財政補助有三個渠道：政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費的40%，標準是18元/每名服務(wù)對象；基本藥物經(jīng)費補助，標準是10元/每名服務(wù)對象；新農(nóng)合補償?shù)囊话阍\療費5元/每人次。如果工作做到位，每年再給予5000元左右的村干補助，讓服務(wù)人口在1000人左右的村醫(yī)年均收入保持在5萬元左右，這樣既不會加重村級經(jīng)濟負擔(dān)又能調(diào)動村醫(yī)的積極性。同時，落實在村任職村醫(yī)養(yǎng)老保障政策，幫助解除村醫(yī)后顧之憂。二是給予一定的政治待遇。對完成任務(wù)好、業(yè)績突出的，在評先表優(yōu)、評職定級、從村干部中定向招錄公務(wù)員或事業(yè)單位人員時，適當(dāng)向在村任職的村醫(yī)傾斜，同等條件下優(yōu)先推薦、錄用。三是聯(lián)動推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)。在城市建設(shè)規(guī)劃時預(yù)留公共衛(wèi)生服務(wù)場地，進駐的醫(yī)務(wù)人員參與居委會的工作，也可更好的為城市社區(qū)“網(wǎng)格化”建設(shè)服務(wù)。