國家衛(wèi)健委關(guān)于加快推進(jìn)衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見

國衛(wèi)辦規(guī)劃發(fā)〔2020〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局，委（局）機(jī)關(guān)各司局，委（局）相關(guān)直屬和聯(lián)系單位，委（局）屬（管）醫(yī)院：

推進(jìn)電子證照建設(shè)應(yīng)用是落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，提升衛(wèi)生健康行業(yè)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平的重要舉措。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27號）、《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺開展電子證照應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》（國辦秘函〔2019〕63號）等文件精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照建設(shè)與應(yīng)用工作提出如下意見：

一、總體要求

堅(jiān)持“利企惠民、強(qiáng)化服務(wù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施”的工作原則，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和國家衛(wèi)生健康委“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，按照“統(tǒng)一版面式樣、統(tǒng)一目錄資源、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式”的要求，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門互信互任和共享共用，進(jìn)一步夯實(shí)全民健康信息化發(fā)展基礎(chǔ)，為構(gòu)建衛(wèi)生健康行業(yè)（含中醫(yī)藥行業(yè)，下同）數(shù)字化監(jiān)管和服務(wù)體系提供有力支撐。

二、總體框架

衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照體系采用國家、省、地市三級架構(gòu)。在國家層面，建設(shè)國家級衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照系統(tǒng)（以下簡稱國家級電子證照系統(tǒng)），為各地制發(fā)電子證照統(tǒng)一賦號，并對各地制發(fā)的電子證照進(jìn)行及時(shí)歸集，為電子證照跨地區(qū)、跨部門互聯(lián)互通提供支撐。在省級/地市級層面，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，建設(shè)部署本級衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照系統(tǒng)（以下簡稱省/地市級電子證照系統(tǒng)），供本級衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥主管部門，下同）使用，按照“誰辦理、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，制發(fā)共享衛(wèi)生健康行業(yè)各類電子證照，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、電子證照生成、電子證照共享和電子證照應(yīng)用的全流程管理。

三、工作目標(biāo)

到2020年12月，完成國家級電子證照系統(tǒng)建設(shè)、部署，完成與國家政務(wù)服務(wù)平臺的對接改造。制定衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

到2021年3月，搭建衛(wèi)生健康行業(yè)國家、省、地市三級電子證照體系架構(gòu)，完成試點(diǎn)地區(qū)（北京市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、貴州?。┬l(wèi)生健康行業(yè)電子證照系統(tǒng)部署，開展各級衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照與轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生健康業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)、在線政務(wù)服務(wù)平臺等信息系統(tǒng)之間的對接工作，確保試點(diǎn)地區(qū)業(yè)務(wù)辦理結(jié)果及時(shí)生成電子證照，并實(shí)時(shí)上傳至國家級電子證照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的全面支撐。

到2021年12月，在全國范圍內(nèi)全面部署衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康行業(yè)全部電子證照對各層級在線政務(wù)服務(wù)平臺的支撐，積極探索電子證照與衛(wèi)生健康信息平臺的融合應(yīng)用，深度挖掘電子證照在行業(yè)中的應(yīng)用拓展。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照制度規(guī)范。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照管理辦法（試行）》要求，結(jié)合衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照應(yīng)用需求，制定國家衛(wèi)生健康委監(jiān)制的各類電子證照的照面樣式、業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)項(xiàng)、證照標(biāo)識、證照類型代碼、證照編碼等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，梳理相關(guān)電子證照應(yīng)用場景和應(yīng)用規(guī)則；地方衛(wèi)生健康部門組織制定省級及以下衛(wèi)生健康行政部門監(jiān)制的電子證照相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，梳理相關(guān)電子證照應(yīng)用場景和應(yīng)用規(guī)則。明確衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照信息采集、生成簽發(fā)、歸集入庫、共享應(yīng)用、監(jiān)督管理，以及電子印章樣式和使用等工作要求。

根據(jù)電子證照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，地方有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期檢驗(yàn)、清洗電子證照數(shù)據(jù)，對有效期內(nèi)的存量證照數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和清洗，按照“應(yīng)上盡上”的原則逐步實(shí)現(xiàn)電子化。建立信息核查機(jī)制，確保證照信息的真實(shí)性、完整性、有效性和及時(shí)性。

（二）全面部署各級電子證照系統(tǒng)。各省級/地市級衛(wèi)生健康行政部門按照國家衛(wèi)生健康委統(tǒng)一規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，建設(shè)本級電子證照系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與同級在線政務(wù)服務(wù)平臺對接，確保根據(jù)業(yè)務(wù)辦理結(jié)果及時(shí)生成電子證照。按照《國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子印章？印章技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國家衛(wèi)生健康委統(tǒng)一樣式要求，建設(shè)電子印章系統(tǒng)，對接本級衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照系統(tǒng)，為衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照制發(fā)和應(yīng)用提供印章簽署功能，確保衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照來源的真實(shí)性、完整性以及簽署行為的不可否認(rèn)性。

省級電子證照系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與國家級電子證照系統(tǒng)的對接，做到實(shí)時(shí)將省域內(nèi)電子證照上傳至國家級電子證照系統(tǒng)。

（三）全面推廣電子證照應(yīng)用。各級衛(wèi)生健康行政部門在重點(diǎn)領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照。對于已持有紙質(zhì)或IC卡證照的，可通過各地衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照系統(tǒng)、在線政務(wù)服務(wù)平臺或業(yè)務(wù)辦事窗口等線上、線下渠道申請辦理電子證照，并由原業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)制發(fā)。對于新申請證照的，經(jīng)業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)許可后，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)證照和電子證照同步簽發(fā)。

（四）強(qiáng)化電子證照系統(tǒng)安全保障。各級衛(wèi)生健康行政部門要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力，建立安全制度，規(guī)范系統(tǒng)應(yīng)用，依法依規(guī)使用衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照，建立衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照系統(tǒng)國產(chǎn)密碼應(yīng)用保障體系和安全制度，對涉及國家安全、公共安全、個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)提供安全支撐。做好衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照數(shù)據(jù)備份工作，保障系統(tǒng)安全互聯(lián)、信息安全共享。

五、行業(yè)應(yīng)用

（一）規(guī)范亮證驗(yàn)證應(yīng)用。各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照亮證、驗(yàn)證的業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，對衛(wèi)生健康行業(yè)持證主體出示的電子證照或下載打印的紙質(zhì)憑證的合規(guī)性予以認(rèn)可，并可在線對其真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。通過各級在線政務(wù)服務(wù)平臺中出生醫(yī)學(xué)證明、醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格等電子證照共享共用，促進(jìn)跨部門、跨地區(qū)“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化行業(yè)辦理事項(xiàng)流程、簡化辦事材料、降低辦事成本、提高辦事效率，支撐衛(wèi)生健康行業(yè)更多便民惠民應(yīng)用。

（三）支撐業(yè)務(wù)監(jiān)管應(yīng)用。以衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照建設(shè)為契機(jī)，建立行業(yè)證照數(shù)據(jù)信息庫，探索與全民健康信息平臺、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療監(jiān)管平臺、行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督等系統(tǒng)的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療服務(wù)和執(zhí)業(yè)監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域的動態(tài)管理，為科學(xué)決策提供有力支撐。

（四）拓展社會創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)電子證照與電子合同等融合應(yīng)用，積極拓展電子證照在信用評價(jià)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)等方面的應(yīng)用，打造電子證照應(yīng)用生態(tài)圈。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家衛(wèi)生健康委會同國家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照推廣應(yīng)用有關(guān)工作，并對各地工作推進(jìn)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康行政部門要制定工作任務(wù)臺賬，統(tǒng)籌抓好工作落實(shí)。省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)于2020年11月30日前將任務(wù)臺賬以及分管領(lǐng)導(dǎo)、主辦部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人信息分別報(bào)送國家衛(wèi)生健康委及國家中醫(yī)藥局（國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司：010-68791360、68792031（傳真），郵箱zhaofei@nhc.gov.cn；國家中醫(yī)藥局規(guī)劃財(cái)務(wù)司：010-59957792、59957654（傳真），郵箱gcsghc@natcm.gov.cn）。

（二）穩(wěn)步試點(diǎn)推進(jìn)。各地要根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度安排，優(yōu)先選擇工作基礎(chǔ)好的地市先行開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開，鼓勵(lì)有條件的省份全面啟動。國家衛(wèi)生健康委將選擇若干重點(diǎn)聯(lián)系省份，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化資金保障。各級衛(wèi)生健康行政部門要按照衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照推廣應(yīng)用有關(guān)要求，結(jié)合本地在線政務(wù)平臺建設(shè)，積極爭取當(dāng)?shù)卣?cái)政性資金支持，為電子證照系統(tǒng)建設(shè)、電子印章系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全及運(yùn)行維護(hù)等提供資金保障。在確保安全的前提下，支持社會力量依法依規(guī)參與衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照推廣應(yīng)用工作。

（四）廣泛宣傳普及。各級衛(wèi)生健康主管部門要大力宣傳衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照的重要意義，加強(qiáng)政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，為衛(wèi)生健康行業(yè)電子證照應(yīng)用推廣營造良好氛圍。

國家衛(wèi)生健康委辦公廳/國家中醫(yī)藥局辦公室

2020年10月16日