省委、省政府印發(fā)《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，要求各級各部門單位認真貫徹落實。為深入貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述，全面落實《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》精神，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，研究制定了《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（以下簡稱“《若干措施》”），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

中醫(yī)藥學是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥工作，特別是黨的十八大以來，黨中央把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置，習近平總書記多次就促進中醫(yī)藥發(fā)展作出重要指示批示。2019年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，國務院召開了全國中醫(yī)藥大會，對中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展作出全面部署。在這次抗擊新冠疫情斗爭中，我們堅持中西醫(yī)結合、中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特作用和價值，取得了顯著成效。我省是中醫(yī)藥大省，歷代名醫(yī)輩出，中醫(yī)藥文化底蘊深厚，中醫(yī)藥資源豐富。省委、省政府作出中醫(yī)藥強省建設的重大戰(zhàn)略部署，成立了省促進中醫(yī)藥發(fā)展工作領導小組，進一步完善我省中醫(yī)藥管理體制機制。為深入貫徹中央文件精神，立足我省實際，研究制定了《若干措施》, 堅持突出體制機制創(chuàng)新、中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展、中醫(yī)中藥并重、事業(yè)產(chǎn)業(yè)并重，促進全省中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《若干措施》共分6部分，提出21條具體舉措。

（一）完善服務體系。

一是加強中醫(yī)醫(yī)院建設。加快縣級政府辦中醫(yī)醫(yī)院規(guī)劃設置，強化標準化建設。布局省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，爭創(chuàng)國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。

二是夯實基層中醫(yī)藥服務基礎，實施基層中醫(yī)藥服務能力提升三年行動。

三是強化中醫(yī)藥服務機構管理，完善三級中醫(yī)醫(yī)院退出機制，實施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務”行動。

（二）加強?？平ㄔO。

一是發(fā)揮中醫(yī)藥臨床診療優(yōu)勢。建立省、市、縣?？茖２≡\療臨床協(xié)作機制，優(yōu)化醫(yī)療機構中藥制劑備案流程和調(diào)劑政策。

二是促進中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。強化中醫(yī)醫(yī)院急診、重癥醫(yī)學等科室建設，健全公共衛(wèi)生事件應急處置中西醫(yī)協(xié)同機制，實施好山東省中西醫(yī)結合專病防治項目及西醫(yī)學習中醫(yī)“511”人才培養(yǎng)計劃。

三是強化中醫(yī)治未病和康復能力建設。加強科室設置，推廣干預方案，創(chuàng)建國家級中醫(yī)康復中心。

（三）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是大力發(fā)展齊魯?shù)赖厮幉摹?/span>重點加強道地藥材種子種苗繁育和規(guī)范化種植養(yǎng)殖，做強沂蒙山區(qū)、膠東半島、魯西南、南四湖及魯中中藥材產(chǎn)業(yè)帶。

二是加強中藥質(zhì)量監(jiān)管。加大以中藥飲片為主、延伸上下游市場的抽檢力度，用5年左右時間，建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代中藥。遴選中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，納入省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣型”集群庫進行重點培育，支持新型中藥飲片試點研究。建立跨省區(qū)中藥材采購聯(lián)盟和面向國際的中藥材互聯(lián)網(wǎng)交易平臺。四是促進中醫(yī)藥跨界融合發(fā)展。發(fā)展“中醫(yī)藥+”新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)中醫(yī)藥與保健、養(yǎng)老、食品、旅游等業(yè)態(tài)的跨界融合。

（四）提高人才質(zhì)量。

一是深化院校教育改革。強化中醫(yī)思維培養(yǎng)，突出臨床導向，提高中醫(yī)類專業(yè)中醫(yī)經(jīng)典課程比重，提升中醫(yī)學類專業(yè)建設水平。支持高校在臨床醫(yī)學類專業(yè)增設中醫(yī)藥課程必修模塊，落實山東省人民政府和國家中醫(yī)藥管理局共建山東中醫(yī)藥大學協(xié)議。

二是實施高層次人才筑峰計劃。泰山系列人才工程加大對中醫(yī)藥領域高層次人才的支持力度，遴選一批省級名老中醫(yī)、名中醫(yī)藥專家、基層名中醫(yī)和中醫(yī)藥領軍人才，實施山東省中醫(yī)藥高層次人才培育項目。

三是健全人才評價激勵機制。完善職稱評聘制度，破除“五唯”弊端。符合條件的專業(yè)技術人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從事專業(yè)技術工作達到相應年限申報高級職稱，可不受單位崗位結構比例限制。

（五）促進傳承創(chuàng)新。

一是弘揚齊魯中醫(yī)藥文化。擦亮三張齊魯中醫(yī)名片，深入推進“齊魯醫(yī)派”傳承，建成山東省中醫(yī)藥古籍和傳統(tǒng)知識數(shù)字圖書館，開展傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承。

二是推進中醫(yī)藥文化進校園。建立工作機制，增加中醫(yī)藥文化教育內(nèi)容，鼓勵中小學開發(fā)中醫(yī)藥文化校本課程。

三是加快推進中醫(yī)藥科研創(chuàng)新。在省級科技研發(fā)、關鍵技術裝備等重大專項中提高中醫(yī)藥項目比例，探索在省自然基金中設立中醫(yī)藥聯(lián)合專項。在中醫(yī)藥科研項目立項、考核、驗收、評獎等環(huán)節(jié)，實行同行評議。建設高層次中醫(yī)藥科研創(chuàng)新平臺，改革完善科技獎勵制度，將中醫(yī)藥領域單列或明確為單獨領域。

四是推動中醫(yī)藥開放發(fā)展。推動中醫(yī)藥文化海外傳播，打造山東中醫(yī)藥服務出口國際品牌。

（六）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一是強化組織領導。進一步健全中醫(yī)藥管理體制機制，完善機構職能，配強工作力量。縣級以上政府辦中醫(yī)醫(yī)院黨委書記、院長應當至少1人具有中醫(yī)藥專業(yè)背景，院級領導中中醫(yī)藥專業(yè)技術人員的比例一般不低于60%。

二是完善投入保障機制。在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費并加大支持力度。建立符合中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展規(guī)律的投入機制，落實政府投入責任。

三是深化中醫(yī)藥醫(yī)療服務價格改革。動態(tài)調(diào)整中醫(yī)醫(yī)療服務項目價格，加快新增中醫(yī)醫(yī)療服務項目受理審核。

四是完善符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。醫(yī)保總額控制指標向中醫(yī)醫(yī)療機構適當傾斜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心住院使用中醫(yī)藥治療，合規(guī)醫(yī)療費用醫(yī)保報銷比例不低于85%。進一步擴大按病種收付費的優(yōu)勢病種數(shù)量。探索設立日間診療中心，有關費用參照門診慢性病或住院政策支付結算。

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