衛(wèi)生部人事司司長王環(huán)增就衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試答記者問

　　記者：聽說今年要在全國范圍內(nèi)舉行中、初級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試。請問為什么要進(jìn)行這樣的考試？

　　王：衛(wèi)生專業(yè)崗位屬于責(zé)任重大、社會通用性強(qiáng)并關(guān)系公眾利益的專業(yè)技術(shù)崗位，也是實施人事制度改革的重要行業(yè)。中組部、人事部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》明確要求，衛(wèi)生事業(yè)單位要“打破行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，實行由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變”。衛(wèi)生行業(yè)要按照全國人事制度改革、建設(shè)高素質(zhì)社會化專業(yè)技術(shù)人員隊伍的要求，堅持“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，結(jié)合事業(yè)單位體制改革，加快事業(yè)單位用人制度改革，全面推行聘用制度，逐步實現(xiàn)人才由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，應(yīng)進(jìn)一步深化職稱改革，逐步建立政府宏觀調(diào)控、個人自主申報、社會客觀評價、單位自主聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理體系。對責(zé)任重大、社會通用性強(qiáng)并關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)崗位實行準(zhǔn)入制，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的國際互認(rèn)。全國專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的行業(yè)，如律師、財會、統(tǒng)計、計算機(jī)等行業(yè)已經(jīng)建立了資格考試制度，有近一半以上省市的衛(wèi)生行業(yè)也實施了資格考試制度。天津市和解放軍衛(wèi)生系統(tǒng)實施資格考試已5年，取得了較好的效果。但各地自行考試缺乏全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能代表國家的資格水平。根據(jù)三部對衛(wèi)生人事制度改革的要求，加強(qiáng)衛(wèi)技人員的行業(yè)管理，實施資格考試是必要的?？傊?，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試是職稱改革的重要組成部分，職稱改革是推行聘用制的必要前提，而聘用制又是人事制度改革的重要內(nèi)容。

　　記者：今年考試的對象是哪些人？

　　王：根據(jù)人事部、衛(wèi)生部有關(guān)文件規(guī)定，今年的考試分為初級資格和中級資格考試。參加預(yù)防醫(yī)學(xué)、全科醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、護(hù)理、衛(wèi)技中級資格考試的對象必須具備以下背景：①取得中專學(xué)歷受聘擔(dān)任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師滿7年；②取得大專學(xué)歷，從事醫(yī)（藥、護(hù)、技）師滿6年；③取得本科學(xué)歷，從事醫(yī)（藥、護(hù)、技）師滿4年；④取得醫(yī)學(xué)碩士學(xué)位，從事醫(yī)（藥、護(hù)、技）師工作滿兩年；⑤取得醫(yī)學(xué)博士學(xué)位者。由于醫(yī)師資格考試與執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試并軌，參加初級資格考試的人員通過執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試即獲得醫(yī)師資格。除臨床醫(yī)師外，參加預(yù)防醫(yī)學(xué)、藥、護(hù)、技專業(yè)師級及士級技術(shù)資格考試的人員必須具備的業(yè)務(wù)背景，參照對執(zhí)業(yè)醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師的要求。在本考試之前按國家規(guī)定已取得衛(wèi)生系列初、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，其資格繼續(xù)有效。

　　記者：剛才您說全國已有近一半的省市已經(jīng)采取了以考代評的方式認(rèn)定初、中級資格。這次衛(wèi)生部組織的考試與以往省市的考試有何不同？

　　王：從今年起，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格初、中級考試將實行全國統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考試時間、統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試命題，由國家專業(yè)技術(shù)考試資格委員會統(tǒng)一確定資格標(biāo)準(zhǔn)。以命題為例，衛(wèi)生部為這次考試組織了全國500多名醫(yī)學(xué)專家，先后動用2000多名專業(yè)人員參與此次考試命題、編寫考試大綱和考試指南工作。命題、大綱及指南經(jīng)反復(fù)征求有關(guān)方面意見，又通過全國著名專家的論證，能代表國家水平，不久將印發(fā)。凡通過考試的考生，將獲得人事部、衛(wèi)生部兩部用印的資格證書，代表相應(yīng)級別的國家級水平，是受聘擔(dān)任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的必備條件。其資格證書在全國范圍有效。

　　記者：考試如何組織？

　　王：衛(wèi)生部和人事部共同領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試，兩部門成立衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試專家委員會和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試辦公室，辦公室設(shè)在衛(wèi)生部人事司。具體考務(wù)工作由衛(wèi)生部人才交流服務(wù)中心負(fù)責(zé)實施。各地考試工作由省級衛(wèi)生和人事行政部門按照職能分工組織實施。中央和國務(wù)院各部門及其直屬單位的人員參加考試，實行屬地化管理原則。軍隊系統(tǒng)使用全國統(tǒng)一的考卷，由軍隊系統(tǒng)組織考試。

　　記者：請您介紹一下考試的時間、內(nèi)容。

　　王：資格考試原則上每年進(jìn)行一次。自2001年起，衛(wèi)生專業(yè)初、中級資格不再進(jìn)行評審，在單位業(yè)務(wù)考核合格的基礎(chǔ)上，通過“以考代評”方式確認(rèn)其專業(yè)技術(shù)資格。今年的考試因有關(guān)文件下發(fā)較晚，為便于考生復(fù)習(xí)備考，初級資格考試定在11月24～25日兩天，中級資格考試定在12月1～2日兩天?？荚嚪?個科目進(jìn)行：各專業(yè)初、中級資格考試均設(shè)置了“基礎(chǔ)知識”、“相關(guān)專業(yè)知識”、“專業(yè)知識”、“專業(yè)實踐能力”4部分，分別在4個半天進(jìn)行。4個科目間的內(nèi)容可以有交叉?？荚囉谩叭藱C(jī)對話”與紙筆兩種方式進(jìn)行，試題相同，提倡采用“人機(jī)對話”方式考試。中級資格考試與初級考試在考卷設(shè)置上有些不同，初級資格考到二級學(xué)科，中級資格考試的前三個科目考到有關(guān)專業(yè)的二級學(xué)科，即75％的試題為該專業(yè)的共性試題，最后一個科目考到該專業(yè)的三級學(xué)科，即25％的試題為三級學(xué)科內(nèi)容。這樣安排除考慮到主治（主管）醫(yī)（藥、護(hù)、技）師具有?？菩再|(zhì)及專業(yè)發(fā)展方向，還考慮到分科過細(xì)對人才成長不利，基礎(chǔ)知識要拓寬。正像專家們所說：“要在廣泛堅實的基礎(chǔ)上建大廈。”考試命題充分考慮到在縣以下衛(wèi)生單位工作人員的實際，科目中的“專業(yè)實踐能力”部分，考卷仍以二級學(xué)科的內(nèi)容，為基層工作的同志單獨組卷?？紙鲈瓌t上設(shè)在省轄市以上的中心城市或行政專員公署所在地具有計算機(jī)教學(xué)設(shè)備的高考定點學(xué)?；蚋叩仍盒！?/P>

　　記者：今年是首次全國開考，會不會很難通過？

　　王：試題難度充分考慮了中國國情與相應(yīng)級別應(yīng)有的水平。不管是初級還是中級考試，各專業(yè)委員會專家都注意到命題的普遍性、共同性，尺度掌握在該級別的合格水平，而不是優(yōu)秀水平。為了方便應(yīng)試者復(fù)習(xí)考試，各專業(yè)已由專家編寫了考試大綱與考試指南。另外，為了使應(yīng)考者能適應(yīng)首次考試，每個專業(yè)特選出部分示范題，編成習(xí)題集，供考生復(fù)習(xí)時參考。相信看過大綱、指南和示范題后，專業(yè)人員心里也就有底了。我們在組卷和定專業(yè)時也充分考慮了衛(wèi)生發(fā)展的重點領(lǐng)域，并首次在全國設(shè)立了全科醫(yī)學(xué)專業(yè)職稱系列。在基層從事全科性質(zhì)工作的人員，也可報考全科專業(yè)。

　　記者：建立考試制度以后，是否意味著今后不再評職稱了？

　　王：不完全是這樣。今后衛(wèi)生專業(yè)的初、中級專業(yè)技術(shù)資格只能通過考試獲得；副高級資格通過考評獲得；正高級專業(yè)技術(shù)資格通過答辯，由評定委員會進(jìn)行評議，通過后即獲得高級資格。這次職稱改革與以往不同的是，初、中級專業(yè)技術(shù)資格的獲得采取“以考代評”的方式。同時，加強(qiáng)了高級專業(yè)技術(shù)資格的評審管理，在各省（區(qū)、市）職稱改革小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由衛(wèi)生行政部門會同人事行政部門，分專業(yè)組建衛(wèi)生系列高級評委會（或評委庫），經(jīng)衛(wèi)生部審批，報人事部備案后成立。各地和中央各部門不具備組建高級評委會的專業(yè)，其高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格可由衛(wèi)生部高級評委會評審。

　　記者：我們經(jīng)常聽到這樣一些名詞：專業(yè)技術(shù)職稱、專業(yè)技術(shù)資格、專業(yè)技術(shù)職務(wù)，它們的含義一樣嗎？如果不一樣，請問是什么關(guān)系？

　　王：這確實是一個較易混淆的問題。從字面上講，職稱的意思是職務(wù)的名稱。在職稱改革前，職稱這個詞涵蓋了專業(yè)技術(shù)資格與專業(yè)技術(shù)職務(wù)雙重含義。一個人評上了職稱，就意味著他即受聘了相應(yīng)的職務(wù)，可以享受相應(yīng)職務(wù)的待遇。因此，職稱成了千軍萬馬爭相通過的獨木橋，成了享受待遇的最硬的條件。人事部門為了控制職稱的膨脹，不得不采取指標(biāo)控制的辦法，于是職稱的數(shù)量指標(biāo)也成了職稱管理部門權(quán)力的象征之一和部分單位人事部門最關(guān)心、最難平衡的大問題。職改后，原來意義上的職稱不存在了。通過考試獲得的初、中級專業(yè)技術(shù)資格，以及通過考評和評審得到的副高、正高級資格統(tǒng)稱為專業(yè)技術(shù)資格，表明其具有該層次職務(wù)所要求的水平與能力，是對其專業(yè)水平與能力的認(rèn)可與評價，是受聘擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的必備條件，但不與任何待遇掛鉤。專業(yè)技術(shù)職務(wù)是指專業(yè)技術(shù)崗位。崗位數(shù)量是用人單位根據(jù)崗位結(jié)構(gòu)比例原則，結(jié)合本單位工作需要確定的。受聘擔(dān)任某一崗位職務(wù)的人，即享受相應(yīng)的待遇。換言之，職務(wù)與待遇相關(guān)，資格只是其專業(yè)技術(shù)水平的標(biāo)志。職稱改革后，資格的獲得不再受指標(biāo)控制，獲得資格的人員會超過職務(wù)（崗位）數(shù)量，這樣就可以使具備條件的人公平、合理、及時地獲得社會認(rèn)可（獲得相應(yīng)資格）。加之所獲資格在全國范圍內(nèi)有效，這就更有利于人才的流動和人才價值的實現(xiàn)。

　　記者：考試制度建立以后會不會發(fā)生這樣一種情況，即在某些偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，新進(jìn)入隊伍的人因無相應(yīng)學(xué)歷不能再評職稱又通不過考試？

　　王：這是可能的。可以說，考試是一種導(dǎo)向。衛(wèi)生專業(yè)是關(guān)系人民健康與生命的事業(yè)，我們考試的目的也是要嚴(yán)把衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位“入口”，對人民健康負(fù)責(zé)。從20世紀(jì)70年代至今，從中央到地方的文件都反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作，但卻屢禁不止，其中一個重要原因是對職業(yè)準(zhǔn)入缺乏有效控制。部分基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)技隊伍存在的主要問題不是人員數(shù)量不夠，而是質(zhì)量不高。隨著醫(yī)學(xué)教育發(fā)展，以及城市支援農(nóng)村、東部支援西部各項工作的啟動，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的衛(wèi)生人力狀況將會逐步改善。這些地區(qū)原來已在衛(wèi)生崗位上工作的不具備規(guī)定學(xué)歷的中青年人員不能再靠過去的評審辦法來獲得資格，而應(yīng)通過各種方式提高自身素質(zhì)，通過自己的學(xué)習(xí)和努力證明自己是一個合格的專業(yè)技術(shù)人員?？紤]到全國衛(wèi)生隊伍建設(shè)存在著地區(qū)、單位間的差異和不平衡的實際情況，衛(wèi)生部、人事部提出，在2005年以前，部分地區(qū)可以在國家統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)線下制定本地區(qū)的合格標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，在2005年以前，會存在國家、地方兩個合格標(biāo)準(zhǔn)并行的情況。