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目前,我國有關職業(yè)病賠付的主要法律法規(guī)包括:全國人大常委會通過的《職業(yè)病防治法》、國務院的《工傷保險條例》、最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》及衛(wèi)生部若干規(guī)章和規(guī)范性文件;與工傷、職業(yè)病相關的法律還包括《安全生產法》、《礦山安全法》等。
從上述法律規(guī)定看,在工傷和職業(yè)病預防、救治、醫(yī)學教|育網搜集整理賠償等方面的監(jiān)督管理職責分別由不同的機構負責。防止和減少生產經營過程中的安全意外事故的工作,由安全生產監(jiān)督管理責任的部門負責,目前是國家安全生產監(jiān)督管理總局和煤礦安全監(jiān)察局及各地的相關機構;職業(yè)病的防治則由衛(wèi)生部門負責;而工傷保險、賠償則與衛(wèi)生部、國家安全生產監(jiān)督管理總局、煤礦安全監(jiān)察局沒有什么關系,完全由勞動行政部門負責。
部門之間分工表面上很清楚,但不難看出各自為政、互不關聯(lián)而造成的問題。如下文分析的工傷保險基金的使用,與防止與減少安全生產事故和職業(yè)病的發(fā)生基本上沒有聯(lián)系,無法將工傷保險機制的功能最大化地發(fā)揮出來。
而最高院的司法解釋則存在明顯的與《安全生產法》和《職業(yè)病防治法》規(guī)定不一致的地方。