醫(yī)學教育網(wǎng)小編整理了烏海市人民政府辦公廳關于印發(fā)烏海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2016-2020年）的通知，具體如下：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，進一步優(yōu)化烏海市衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、效率和可及性，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生資源配置標準（2016-2020年）》，結合烏海市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民健康需求實際，制訂本規(guī)劃。

一、編制背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十二五”期間，我市全面貫徹落實黨的衛(wèi)生計生工作方針和惠民政策，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，衛(wèi)生計生事業(yè)取得了長足的發(fā)展。衛(wèi)生投入不斷加大，醫(yī)療服務體系進一步健全，醫(yī)療環(huán)境明顯改善，服務能力大幅提升，人民群眾健康水平顯著提高。2015年，全市常住人口55.97萬人，其中海勃灣區(qū)31.77萬人，烏達區(qū)13.25萬人，海南區(qū)10.95萬人。嬰兒死亡率2.93‰，5歲以下兒童死亡率3.9‰，期望壽命75.15歲。預計到2020年，常住人口達到58.4萬人。

1.全市衛(wèi)生計生機構總數(shù)。2015年，全市醫(yī)療衛(wèi)生計生機構為310個，其中：醫(yī)院25個（按類別劃分，綜合醫(yī)院15個，中醫(yī)醫(yī)院2個，民族醫(yī)院1個，?？漆t(yī)院6個，護理院1個；按所有制劃分，公立醫(yī)院10個，民營醫(yī)院15個；按醫(yī)院等級劃分三級醫(yī)院2個，二級醫(yī)院8個，一級醫(yī)院7個，未評級醫(yī)院8個），婦幼保健院（所、站）3個，?？萍膊》乐卧海ㄋ?、站）2個，疾病預防控制機構4個，衛(wèi)生監(jiān)督機構4個，健康教育所（站、中心）1個，采供血機構1個，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）21個，鎮(zhèn)衛(wèi)生院3個，村衛(wèi)生室12個，門診部4個，診所（衛(wèi)生所、醫(yī)務室）227個，計劃生育技術服務機構3個。

2.全市衛(wèi)生機構床位數(shù)。2015年全市醫(yī)療衛(wèi)生機構編制床位數(shù)3547張，其中：醫(yī)學教育網(wǎng)|搜集整理醫(yī)院床位3183張（占89.7%），基層醫(yī)療衛(wèi)生機構床位364張（占10.3%），全市平均每千人口擁有床位數(shù)6.34張（2015年末全市常住人口559679人）。公立醫(yī)院床位數(shù)2467張，民營醫(yī)院床位數(shù)716張。

3.全市衛(wèi)生人員總數(shù)。2015年全市衛(wèi)生人員總數(shù)5499人，其中：衛(wèi)生技術人員4554人，其他技術人員199人，管理人員376人，工勤技能人員354人。全市執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1694人（其中：執(zhí)業(yè)醫(yī)師1549人），注冊護士1772人。每千人口擁有衛(wèi)生技術人員8.1人，其中：執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.03人，注冊護士3.17人。

4.醫(yī)療設備情況。2015年全市共有萬元以上醫(yī)療設備臺數(shù)2578臺，其中：100萬元以上設備109臺，50～99萬元設備102臺，50萬元以下設備2367臺。

5.醫(yī)療服務。2015年，全市醫(yī)療機構總診療人次數(shù)244.529萬人次。全市醫(yī)療衛(wèi)生機構入院人數(shù)81249人，同比降低13.87%；全市醫(yī)院入院人數(shù)65948人，同比降低7.09%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出院人數(shù)1157人，同比增長14.44%；社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）出院人數(shù)1979人，同比降低21.25%.全市醫(yī)療機構醫(yī)師日均擔負診療5.9人次，擔負住院1.5床日。醫(yī)院病床使用率為75.49%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床使用率為98.19%，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）病床使用率為21.44%.醫(yī)院出院患者平均住院日為10.7日。

（二）存在的問題。

近年來，烏海市委、市政府高度重視衛(wèi)生計生事業(yè)的發(fā)展，在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、基礎設施建設、儀器設備投入、人才引進、對口支援、績效管理等方面給予了大力支持，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平有了很大提高，但仍存在一些問題：

1.醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎差，底子薄，醫(yī)療衛(wèi)生裝備不足，整體醫(yī)療衛(wèi)生技術水平不高，服務能力不強。

2.醫(yī)療資源分布不合理。優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生技術人員、高端醫(yī)療設備主要集中在城區(qū)和二級以上醫(yī)療機構，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構普遍存在專業(yè)技術人員少，技術設備相對落后，服務水平低等現(xiàn)象，不能滿足人民群眾醫(yī)療服務需求。

3.學科建設滯后，名牌科室不多。各級醫(yī)院都不同程度的存在學科建設滯后，發(fā)展不平衡，名牌科室少，缺乏拔尖人才和學科帶頭人。

4.現(xiàn)有醫(yī)療機構醫(yī)療服務層次單一，臨終關懷、康復、老年護理等醫(yī)療機構不足，不能滿足群眾多層次、多元化醫(yī)療服務需求。

（三）面臨的形勢。

1.全面建成小康社會對現(xiàn)有的醫(yī)療服務體系和醫(yī)療服務提供能力提出了新的挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對轉(zhuǎn)變衛(wèi)生計生發(fā)展方式提出更高要求。

3.快速老齡化和新型城鎮(zhèn)化對醫(yī)療保障制度和醫(yī)療服務體系建設提出更高要求。

4.全面深化改革和推進依法治國對衛(wèi)生計生治理能力提出更高要求。

二、目標和原則

（一）目標。

通過優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與居民健康需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為實現(xiàn)2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和人民健康水平持續(xù)提升奠定堅實的醫(yī)療衛(wèi)生資源基礎。

（二）原則。

1.堅持健康需求為導向。以健康需求和解決群眾健康問題為導向，通過調(diào)整結構、優(yōu)化布局，科學合理確定各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構數(shù)量和規(guī)模。

2.堅持公平與效率統(tǒng)一。優(yōu)先保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性，促進公平公正。加強醫(yī)療衛(wèi)生資源配置與使用的科學性與協(xié)調(diào)性，降低成本，提高效率。

3.堅持政府主導與市場機制相結合。切實落實政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務和監(jiān)管等方面責任，維護醫(yī)療衛(wèi)生公益性。大力發(fā)揮市場機制在資源配置方面的作用，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，滿足人民群眾多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

4.堅持系統(tǒng)整合。加強全行業(yè)監(jiān)管和屬地化管理，統(tǒng)籌當前與長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域衛(wèi)生資源配置，統(tǒng)籌預防、醫(yī)療和康復，蒙中西醫(yī)并重，防治并重，注重發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務體系整體功能，促進均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.堅持分級分類管理。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療衛(wèi)生資源現(xiàn)狀，統(tǒng)籌不同區(qū)域、類型、層級的醫(yī)療衛(wèi)生資源的數(shù)量和布局，合理控制公立醫(yī)院資源規(guī)模，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和專業(yè)公共衛(wèi)生機構服務能力和水平。

三、衛(wèi)生資源設置

圍繞宜居烏海的發(fā)展戰(zhàn)略，未來人口向湖區(qū)、中心城區(qū)聚集的趨勢，到2020年，預計常住人口達到58.4萬人，全市醫(yī)療衛(wèi)生資源隨著城市轉(zhuǎn)型，優(yōu)化資源配置，合理布局。

（一）機構設置。

醫(yī)療衛(wèi)生服務體系主要包括醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和專業(yè)公共衛(wèi)生機構等。按照各自的功能，設置各類醫(yī)療衛(wèi)生機構，形成布局合理、規(guī)模適宜、分工明確、定位準確、功能互補的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，保障醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性和公平性?；踞t(yī)療服務和公共衛(wèi)生資源按照常住人口規(guī)模和服務半徑合理布局，重點提高現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和專業(yè)公共衛(wèi)生機構的基礎設施和技術裝備水平，提高服務質(zhì)量和效率。大力發(fā)展醫(yī)院內(nèi)康復醫(yī)學科、社區(qū)康復、家庭病床、護理院、老年病和慢性病照護。鼓勵社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構，營造不同所有制醫(yī)療機構協(xié)調(diào)合作、錯位發(fā)展，良性競爭的格局。個體診所、醫(yī)務室、門診部（所）等其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的設置，不受規(guī)劃布局限制，實行市場調(diào)節(jié)的管理方式。

1.醫(yī)院設置

醫(yī)院分為公立醫(yī)院和社會辦醫(yī)院。公立醫(yī)院指各級政府舉辦的，納入財政預算管理的醫(yī)院。社會辦醫(yī)院是指社會資本舉辦的醫(yī)院。按照功能劃分為綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院、蒙醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院。嚴格控制公立醫(yī)院規(guī)模，鼓勵引導社會辦醫(yī)向高水平、規(guī)?；l(fā)展，促進公平競爭。

公立醫(yī)院是我市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的主體，要堅持維護公益性，充分發(fā)揮其在基本醫(yī)療服務、急危重癥和疑難病癥診療、人才培養(yǎng)、醫(yī)學科教、公共衛(wèi)生、應急救援等方面的骨干作用。市級醫(yī)院主要向轄區(qū)居民提供代表全市高水平的綜合性或?qū)？漆t(yī)療服務，接受下級醫(yī)院轉(zhuǎn)診，并承擔人才培養(yǎng)和一定的科研任務及相應公共衛(wèi)生和突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援任務。區(qū)級醫(yī)院主要承擔本轄區(qū)居民的常見病、多發(fā)病診療，急危重癥搶救與疑難雜癥轉(zhuǎn)診，培訓和指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員，相應公共衛(wèi)生服務職能及突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急醫(yī)療救援等工作。

綜合醫(yī)院設置。不再增設政府舉辦的綜合醫(yī)院。社會辦綜合醫(yī)院根據(jù)實際需求決定。

蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院設置。烏達區(qū)、海南區(qū)新增一所蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院，海勃灣區(qū)提高現(xiàn)有機構的服務能力。

專科醫(yī)院設置。各區(qū)政府不舉辦?？漆t(yī)院。

社會辦醫(yī)院設置。社會辦醫(yī)院可以提供基本醫(yī)療服務，與公立醫(yī)院形成有序競爭?？梢蕴峁└叨朔眨瑵M足非基本醫(yī)療需求?？梢蕴峁┛祻汀⒗夏曜o理等緊缺醫(yī)療服務，對公立醫(yī)院形成補充。到2020年，按照每千常住人口不低于1.3張床位為社會辦醫(yī)院預留規(guī)劃空間，同步預留診療科目設置和大型醫(yī)用設備配置空間。簡化審批流程，提高審批效率。

（1）三級醫(yī)院設置。到2020年，將市人民醫(yī)院打造成區(qū)域醫(yī)療服務中心，建成集醫(yī)療、教學、科研為一體，學科齊全、有特色、有重點專業(yè)、能夠輻射周邊區(qū)域的三級甲等綜合醫(yī)院；將市蒙中醫(yī)院打造成蒙中醫(yī)全面發(fā)展、特色鮮明的區(qū)域蒙中醫(yī)藥服務中心，力爭建成蒙中醫(yī)三級甲等品牌民族醫(yī)院；將市婦幼保健院建成具有國際化管理水平、功能齊全、設備完善、服務能力領先、輻射西部的婦幼保健院。各醫(yī)院主要承擔全市急危重癥和疑難病癥的診斷治療、醫(yī)學科研、醫(yī)療教學、人才培養(yǎng)、規(guī)范化培訓以及相應公共衛(wèi)生服務、突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援等工作。

（2）二級醫(yī)院設置。在海勃灣區(qū)、烏達區(qū)和海南區(qū)分別建成一所二級甲等綜合醫(yī)院。主要承擔區(qū)域內(nèi)居民的常見病、多發(fā)病診療，急危重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診，培訓和指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員，相應公共衛(wèi)生服務職能以及突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援等工作。

（3）?？漆t(yī)院設置。將櫻花醫(yī)院打造成一所以腫瘤治療為中心，在自治區(qū)影響力較強的品牌民營醫(yī)院；力爭將市兒童醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心、市職業(yè)病防治院和市傳染病院建成覆蓋全市、輻射周邊的專業(yè)性較強的二級甲等?？漆t(yī)院；鼓勵社會辦醫(yī)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，以口腔、眼科、體檢、護理、康復、老年病等?？铺厣駹I醫(yī)療機構作為補充。

2.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設置

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構主要包括社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等，主要職責是提供預防、保健、健康教育、計劃生育等基本公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病的診療服務以及部分疾病的康復、護理服務，向醫(yī)院轉(zhuǎn)診超出自身服務能力的常見病、多發(fā)病及危急和疑難重癥病人。

（1）鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置。按照鎮(zhèn)、街道辦事處行政區(qū)劃或服務人口進行設置，到2020年，在每個鎮(zhèn)設置一所標準化建設的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個街道辦事處或3-10萬居民規(guī)劃設置1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心。主要職責是提供預防、保健、健康教育、計劃生育等基本公共衛(wèi)生服務，以及常見病、多發(fā)病的診療、護理、康復等綜合服務，承擔轄區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生管理工作，負責對村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站的綜合管理、技術指導和村醫(yī)的培訓等。

（2）村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站設置。根據(jù)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋情況以及服務半徑、服務人口等因素合理設置，每個行政村設置1所標準化村衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站在鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的統(tǒng)一管理和指導下，承擔行政村、居委會范圍內(nèi)人群的基本公共衛(wèi)生服務和普通常見病、多發(fā)病的初級診治、康復等工作。

3.專業(yè)公共衛(wèi)生機構設置

專業(yè)公共衛(wèi)生機構主要包括疾病預防控制機構、綜合監(jiān)督執(zhí)法機構、婦幼保健計劃生育服務機構、健康教育機構、血站和急救中心（站）等，分為市辦和區(qū)辦。市級專業(yè)公共衛(wèi)生機構的主要職責是完成上級下達的指令性任務，承擔全市的專業(yè)公共衛(wèi)生任務以及相應的信息管理等工作，并對下級專業(yè)公共衛(wèi)生機構開展業(yè)務指導、人員培訓、監(jiān)督考核等；區(qū)級專業(yè)公共衛(wèi)生機構的主要職責是完成上級下達的指令性任務，承擔轄區(qū)內(nèi)專業(yè)公共衛(wèi)生任務以及相應的業(yè)務管理、信息報送等工作，并對轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構的相關公共衛(wèi)生工作進行技術指導、人員培訓、監(jiān)督考核等。

（1）疾病預防控制中心設置。市、區(qū)分別設置1所疾病預防控制中心，主要承擔傳染病、寄生蟲病、地方病、非傳染性疾病等預防與控制；突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災害疫情應急處置；疫情及健康相關因素信息管理，開展疾病監(jiān)測，收集、報告、分析和評價疾病與健康危害因素等公共衛(wèi)生信息；健康危害因素監(jiān)測與干預，開展食源性、職業(yè)性、放射性環(huán)境性等疾病的監(jiān)測評價和流行病學調(diào)查，開展公眾健康和營養(yǎng)狀況監(jiān)測與評價，提出干預策略與措施；疾病病原生物檢測、鑒定和物理、化學因子檢測、評價；開展健康教育與健康促進，對公眾進行健康指導和不良健康行為干預；疾病預防控制技術管理與應用研究指導等職能。

（2）衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構設置。市、區(qū)分別設置1所衛(wèi)生監(jiān)督機構，主要負責依法監(jiān)督管理消毒產(chǎn)品、生活飲用水及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品；依法監(jiān)督管理公共場所、職業(yè)、放射、學校衛(wèi)生等工作；依法監(jiān)督傳染病防治工作；依法監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機構和采供血機構及其執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)活動，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場，打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為等。

（3）婦幼保健機構設置。市、區(qū)分別設置1所婦幼保健機構，主要負責提供孕產(chǎn)保健、婦女保健、兒童保健、計劃生育技術服務等工作，以及與婦女兒童健康密切相關的基本醫(yī)療服務，開展婦幼保健技術培訓、業(yè)務指導、健康教育、信息管理、檢查考核、科學研究、適宜技術推廣、教學等工作。

（4）健康教育機構設置。市、區(qū)分別設置1所健康教育機構，主要負責組織動員社會各方面力量，利用各種宣傳媒介開展健康教育宣傳和健康促進工作，普及健康教育知識，提供健康行為指導；對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構開展健康教育業(yè)務指導、檢查考核等工作。

（5）血站設置。設置市中心血站，負責全市醫(yī)療機構臨床用血保障和技術指導工作，并對各醫(yī)療機構的血庫、儲血點進行質(zhì)量控制。

（6）急救中心（站）設置。設置市“120”急救指揮中心，下轄市人民醫(yī)院、市蒙中醫(yī)院、市婦幼保健院、市兒童醫(yī)院、櫻花醫(yī)院、海勃灣區(qū)中醫(yī)院、烏達區(qū)中心醫(yī)院和海南區(qū)人民醫(yī)院8個急救分站。主要負責指揮調(diào)度各急救分站開展院前急救工作，對各急救分站進行業(yè)務技術培訓。

（二）床位配置。

床位是指各級各類醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健院和護理院等醫(yī)療衛(wèi)生機構設置的正規(guī)床位，不含觀察床、新生兒床、待產(chǎn)床和簡易床。

到2020年，全市每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)控制在6.85張，床位總數(shù)控制在4000張以內(nèi)。市人民醫(yī)院和市蒙中醫(yī)院的床位規(guī)模以不超過800張為宜；區(qū)屬公立綜合醫(yī)院床位規(guī)模不超過400張；鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位按每千常住人口1-1.2張設置；?？漆t(yī)院床位設置按照國家標準執(zhí)行。

醫(yī)療機構每床建筑面積、病房每床凈使用面積和設備必須符合國家有關建設標準的規(guī)定。

（三）人員配置。

1.人才培養(yǎng)與使用。

加強衛(wèi)生人才隊伍建設，注重醫(yī)療、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥以及衛(wèi)生管理人才的培養(yǎng)，制訂有利于衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用的政策措施。逐步建立住院醫(yī)師和?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓制度，構建以“5+3”為主體、以“3+2”為補充的臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)體系，到2020年，所有新進醫(yī)療崗位本科及以上學歷臨床醫(yī)師均接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，健全在崗培訓制度，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學歷教育。加強政府對醫(yī)療衛(wèi)生人才流動的政策引導，創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展條件，鼓勵和吸引醫(yī)療衛(wèi)生人才向基層流動。制訂優(yōu)惠政策，積極爭取并妥善安置農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生，研究實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科醫(yī)生及縣辦醫(yī)院?？铺卦O崗位計劃。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設，加強高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，大力培養(yǎng)護理、產(chǎn)科、兒科、精神科等急需緊缺專門人才。大力支持蒙醫(yī)中醫(yī)類人才培養(yǎng)。

健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位用人機制，完善崗位設置管理，保證專業(yè)技術崗位占主體（原則上不低于80%），推行公開招聘和競聘上崗。健全以崗位職責要求為基礎，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷颍闲l(wèi)生人才特點的科學化、社會化評價機制，完善專業(yè)技術職稱評定制度，促進人才成長發(fā)展和合理流動。深化收入分配制度改革，建立以服務質(zhì)量、服務數(shù)量和服務對象滿意度為核心、以崗位職責和績效為基礎的考核和激勵機制，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。建立以政府投入為主、用人單位和社會資助為輔的衛(wèi)生人才隊伍建設投入機制，優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，為醫(yī)療衛(wèi)生人才發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障。創(chuàng)新公立醫(yī)院機構編制管理，合理核定公立醫(yī)院編制總量，并進行動態(tài)調(diào)整，逐步實行編制備案制，探索多種形式用人機制和政府購買服務方式。

2.人員配備。

到2020年，全市每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.41人，總?cè)藬?shù)達到1991人，每千常住人口注冊護士數(shù)達到4.26人，總?cè)藬?shù)達到2489人，醫(yī)護比達到1:1.25；全市每千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù)力爭達到3.5人，每萬名居民配備2-3名全科醫(yī)生，每所村衛(wèi)生室至少配備1名鄉(xiāng)村醫(yī)生；全市疾病預防控制中心人員按每萬常住人口不高于3人比例控制，總?cè)藬?shù)控制在175人以內(nèi)，專業(yè)技術人員占編制總額比例不低于85%，衛(wèi)生技術人員比例不低于70%；全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構人員按每萬常住人口不高于2人比例控制，總?cè)藬?shù)控制在117人以內(nèi)；全市婦幼保健和計劃生育機構人員根據(jù)服務人口、社會需求合理配備人員，專業(yè)技術人員比例不低于80%.

（四）醫(yī)療設備配置。

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構按服務功能的不同，重點加強基礎性、常用實用設備儀器的更新?lián)Q代。大型醫(yī)療設備的配置必須符合原衛(wèi)生部《大型醫(yī)用設備配置與使用管理辦法》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)大型醫(yī)用設備配置與使用管理實施細則》，與醫(yī)療機構的功能定位、醫(yī)療技術水平、學科發(fā)展和群眾健康需求相適應，逐步提高國產(chǎn)醫(yī)用設備配置水平，降低醫(yī)療成本。按照統(tǒng)一規(guī)范的標準體系，推進醫(yī)療機構間開展檢查檢驗結果互認。鼓勵二級及以上醫(yī)院組建大型醫(yī)療儀器設備服務中心，實現(xiàn)大型醫(yī)療設備資源共享，提高效率。

（五）信息資源配置。

按照國家關于衛(wèi)生信息化發(fā)展的總體設計和部署，結合自治區(qū)衛(wèi)生信息化建設基礎，加快完善我市衛(wèi)生計生信息平臺建設。以完善疾病防控網(wǎng)絡為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設，提高預測預警、分析報告和應急處置能力；以醫(yī)院管理和電子病歷為重點，推進數(shù)字化醫(yī)院建設；以建立居民健康檔案為重點，推進數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設；以實現(xiàn)衛(wèi)生管理信息化為重點，建立區(qū)域衛(wèi)生業(yè)務和行政管理系統(tǒng)；以實現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息資源共享為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構的信息化平臺建設。進一步整合公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障、綜合管理等各項業(yè)務應用系統(tǒng)，不斷完善衛(wèi)生信息標準和安全兩大體系，力爭實現(xiàn)全市全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫全覆蓋并動態(tài)更新，著力構建經(jīng)濟高效、網(wǎng)絡健全、功能完善、實用共享、維護便捷、安全穩(wěn)定的全市衛(wèi)生計生信息系統(tǒng)。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務平臺，推進“智慧醫(yī)療”建設。構建以三級綜合醫(yī)院為核心，輻射全市醫(yī)療機構的遠程醫(yī)學平臺，實現(xiàn)市內(nèi)、外與區(qū)內(nèi)、外醫(yī)院之間遠程醫(yī)療服務。二級及以上醫(yī)療機構完成以電子病例為核心的醫(yī)院信息平臺建設，實現(xiàn)醫(yī)院相關業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，發(fā)展醫(yī)學檢驗機構和影像機構，逐步建立大型設備共用、共享、共管機制。建立社區(qū)公眾健康監(jiān)測系統(tǒng)，逐步使社區(qū)衛(wèi)生服務從“發(fā)病后管理”向“發(fā)病前管理”轉(zhuǎn)變，從“單純服務”向“全程健康干預”轉(zhuǎn)變；深化醫(yī)院臨床信息系統(tǒng)建設，加強醫(yī)療服務質(zhì)量的信息化管理，促進醫(yī)院、社區(qū)、公共衛(wèi)生機構之間協(xié)同服務。實施并推進醫(yī)療衛(wèi)生“一卡通”建設，擴大使用范圍。

（六）醫(yī)療技術配置。

以發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為目標，重點加強二級以上醫(yī)療機構的臨床專科建設，發(fā)揮其示范、引領、帶動和輻射作用?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構加大適宜技術推廣力度，提高基層的醫(yī)療技術水平，逐步緩解城鄉(xiāng)、學科之間的發(fā)展不平衡，促進醫(yī)療服務體系協(xié)調(diào)發(fā)展。注重蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥技術的推廣應用。

四、功能整合與分工協(xié)作

建立和完善公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構以及社會辦醫(yī)院之間，蒙中西醫(yī)之間的分工協(xié)作關系，整合各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務功能，提高衛(wèi)生計生機構的系統(tǒng)性、綜合性、協(xié)同性，為群眾提供系統(tǒng)、連續(xù)、全方位的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

防治結合。進一步明確專業(yè)公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療機構的職責分工。專業(yè)公共衛(wèi)生機構要對公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和社會辦醫(yī)院開展公共衛(wèi)生服務，加強指導、培訓和考核，建立信息共享與互聯(lián)互通等協(xié)作機制。綜合性醫(yī)院及相關?？漆t(yī)院要依托相關科室與專業(yè)公共衛(wèi)生機構密切合作，承擔行政區(qū)域內(nèi)一定的公共衛(wèi)生任務和對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的業(yè)務指導。建立醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生任務的補償機制和服務購買機制。進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生功能，確保各項公共衛(wèi)生任務落實到位。充分發(fā)揮蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生中的作用，積極發(fā)展蒙醫(yī)中醫(yī)預防保健服務。

蒙中西醫(yī)并重。堅持蒙中西醫(yī)并重方針，以積極、科學、合理、高效為原則，做好蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療服務資源配置。加強蒙醫(yī)中醫(yī)服務體系和能力建設，大力推廣蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥適宜技術。加強蒙中西醫(yī)臨床協(xié)作，整合資源，優(yōu)勢互補，協(xié)同協(xié)作，提高重大疑難病、急危重癥臨床療效。充分發(fā)揮蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥在醫(yī)療康復護理服務領域的特色優(yōu)勢和在健康服務業(yè)中的優(yōu)勢。統(tǒng)籌用好蒙中西醫(yī)資源，提升基層西醫(yī)和蒙醫(yī)中醫(yī)綜合服務能力，到2020年，力爭使所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備與其功能相適應的蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務能力。

上下聯(lián)動。建立和完善分級診療模式，建立不同級別醫(yī)院之間，醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、接續(xù)性醫(yī)療機構之間的分工協(xié)作機制，健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制，逐步實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治。積極探索實施醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動和下沉基層。控制公立醫(yī)院普通門診規(guī)模，到2020年，逐步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構門急診量占門急診總量的比例，市域內(nèi)就醫(yī)比例達到90%以上。完善治療-康復-長期護理服務鏈，加強康復、老年、長期護理、慢性病管理、臨終關懷等接續(xù)性醫(yī)療機構的發(fā)展，建立急慢分治的制度。

醫(yī)養(yǎng)結合。合理布局養(yǎng)老機構與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構等，構建規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。推動醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作，建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構之間的業(yè)務協(xié)作機制。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構根據(jù)服務需求設置老年養(yǎng)護、臨終關懷床位或轉(zhuǎn)型為康復、老年護理等接續(xù)性醫(yī)療機構，支持上規(guī)模的養(yǎng)老機構開設老年護理院，實現(xiàn)醫(yī)療準入，推動“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務機構建設。鼓勵開通養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構的預約就診綠色通道，協(xié)調(diào)做好老年人的慢性病管理和康復護理。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務。推動蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥與養(yǎng)老結合，充分發(fā)揮蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥“治未病”和養(yǎng)生保健優(yōu)勢。

多元發(fā)展。加強社會辦醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的整體效率。鼓勵公立醫(yī)院與社會力量以合資方式共同舉辦新的非營利性醫(yī)療機構，滿足群眾多層次醫(yī)療服務需求。完善配套支持政策，支持社會辦醫(yī)療機構加強重點?？平ㄔO，支持社會辦醫(yī)院納入醫(yī)保定點范圍。建立社會力量參與公共衛(wèi)生工作的機制。政府通過購買服務等方式，鼓勵和支持社會力量參與公共衛(wèi)生工作，并加強技術指導和監(jiān)督管理。

五、保障措施

（一）加強組織領導，強化部門協(xié)作。

各級政府要加強對規(guī)劃執(zhí)行的領導和協(xié)調(diào)，把區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作提上重要議事日程，列入政府的工作目標和考核內(nèi)容。衛(wèi)生計生、發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人力資源與社會保障、機構編制等部門要認真履行職責，強化政策聯(lián)動，合力推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作。衛(wèi)生計生部門要制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃并適時進行動態(tài)調(diào)整；發(fā)展改革部門要將區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃安排，依據(jù)規(guī)劃對新改擴建項目進行基本建設管理；財政部門要按照政府衛(wèi)生投入政策落實相關經(jīng)費；機構編制部門要依據(jù)有關規(guī)定和標準統(tǒng)籌公立醫(yī)療衛(wèi)生機構編制；其他相關部門要各司其職，做好相關工作。

（二）堅持政府主導，加大財政投入。

各級政府要加大對醫(yī)療衛(wèi)生的經(jīng)費投入，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入增長幅度不低于同期財政支出的增長幅度。通過轉(zhuǎn)移支付、醫(yī)療保障等措施，保證城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務的公平性。同時，要制定完善醫(yī)療投入的政策，提高政府投入效率，最大限度發(fā)揮政府財政的公共服務職能。要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展需要，合理安排，優(yōu)先保障非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構用地。

（三）明確職責分工，嚴格組織實施。

市衛(wèi)生計生委依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生資源配置標準（2016-2020年）》研究編制全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃并組織實施，重點規(guī)劃市辦及以下醫(yī)院和專業(yè)公共衛(wèi)生機構。各區(qū)政府要依據(jù)自治區(qū)衛(wèi)生資源配置標準、全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃要求，編制本轄區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃，負責區(qū)屬醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的設置。同時，各級政府要及時發(fā)布機構設置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息，將納入規(guī)劃作為建設項目立項的前提條件。所有新增醫(yī)療衛(wèi)生資源，特別是公立醫(yī)院的設置和改擴建、病床規(guī)模的擴大、大型醫(yī)療設備的購置，必須依據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求和程序，嚴格管理。嚴禁公立醫(yī)院舉債建設。嚴格控制公立醫(yī)院建設規(guī)模，醫(yī)療機構床位實行備案制管理。新增床位后達到或超過500張床位的醫(yī)療機構需要向自治區(qū)衛(wèi)生計生委備案，100-500張床位的醫(yī)療機構需要向市衛(wèi)生計生委備案。要嚴格按照審批權限，對新增床位進行論證和審批，不得超規(guī)劃增設床位，嚴禁擅自增設床位。

（四）強化宏觀調(diào)控，實施全行業(yè)管理。

各級衛(wèi)生計生行政部門要依據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源配置實行宏觀調(diào)控，統(tǒng)一規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構實行屬地化管理，對醫(yī)療資源進行全行業(yè)管理，對本規(guī)劃出臺前已經(jīng)存在的不符合規(guī)劃要求的醫(yī)療機構逐步進行清理整頓，凈化醫(yī)療市場，維護正常醫(yī)療秩序，促進各級各類醫(yī)療機構協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強監(jiān)督檢查，科學實施評估。

各級政府要加強對規(guī)劃實施的督導和評價，健全和完善監(jiān)督評價機制，組織開展規(guī)劃實施進度和效果評估，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，并研究解決對策，確保區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃順利實施。