健康中國行動監(jiān)測評估實施方案

為貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》（以下簡稱《意見》），根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)健康中國行動組織實施和考核方案的通知》（以下簡稱《組織實施和考核方案》）、《健康中國行動推進(jìn)委員會關(guān)于印發(fā)健康中國行動（2019-2030年）的通知》（以下簡稱《健康中國行動》）等文件要求，進(jìn)一步建立健全推進(jìn)健康中國建設(shè)、實施健康中國行動的監(jiān)測評估機(jī)制，提高監(jiān)測評估工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。

1.全面掌握目標(biāo)指標(biāo)完成情況。通過動態(tài)監(jiān)測和定期評估，全面掌握健康中國建設(shè)的推進(jìn)實施進(jìn)度和成效、《健康中國行動》各項目標(biāo)指標(biāo)完成情況，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)中的重點難點問題，并提出解決辦法。

2.推動重點任務(wù)有效落實。建立完善監(jiān)測評估機(jī)制，對各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和各部門的重點任務(wù)落實情況進(jìn)行評估，推動各地各部門加大力度，確保有效落實健康中國建設(shè)所提出的各項任務(wù)。

3.增強(qiáng)指導(dǎo)性和引領(lǐng)性。以監(jiān)測評估結(jié)果為基礎(chǔ)，根據(jù)發(fā)展環(huán)境和形勢變化，為考核工作提供參考，為相關(guān)政策措施制定提供依據(jù)，不斷增強(qiáng)推動健康中國建設(shè)實施的指導(dǎo)性和引領(lǐng)性，切實提高相關(guān)政策措施的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（二）基本原則。

1.堅持統(tǒng)一性。圍繞《規(guī)劃綱要》和《健康中國行動》設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮《組織實施和考核方案》要求，建立統(tǒng)一監(jiān)測評估體系，總體監(jiān)測評估方案和指標(biāo)體系保持相對穩(wěn)定，確保橫向和縱向可比。

2.突出針對性。在主要指標(biāo)保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，突出重點領(lǐng)域和年度任務(wù)要求，根據(jù)《健康中國行動》年度重點任務(wù)要求，科學(xué)合理、動態(tài)調(diào)整年度監(jiān)測指標(biāo)，切實提高年度監(jiān)測評估的針對性，及時反映健康中國建設(shè)實施進(jìn)展成效。

3.注重差異性。根據(jù)監(jiān)測評估指標(biāo)體系的特點，充分考慮各地工作基礎(chǔ)、發(fā)展水平及發(fā)展空間的差異性，科學(xué)合理制定評估方法，確保評估結(jié)果真實反映客觀情況和努力程度。

4.兼顧代表性和可得性。監(jiān)測評估指標(biāo)以定量為主，逐步均衡覆蓋專項行動和重點任務(wù)，指標(biāo)內(nèi)涵明確、測量方法科學(xué)、數(shù)據(jù)來源清晰，并具備較好的代表性和可獲得性。盡量使用已納入統(tǒng)計制度和調(diào)查系統(tǒng)的規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不額外增加基層負(fù)擔(dān)。

二、監(jiān)測評估內(nèi)容與方式

（一）監(jiān)測評估內(nèi)容。

1.主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展情況。對《規(guī)劃綱要》和《健康中國行動》所確定的總體目標(biāo)和主要指標(biāo)的年度進(jìn)展情況及發(fā)展趨勢進(jìn)行評估判斷，了解《健康中國行動》專項行動指標(biāo)任務(wù)進(jìn)展?fàn)顩r和總體目標(biāo)實現(xiàn)狀況。

2.年度重點任務(wù)落實情況。根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和《健康中國行動》年度重點任務(wù)要求，合理確定年度任務(wù)指標(biāo)，對年度重點任務(wù)及相應(yīng)工作指標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測，評估分析相關(guān)工作取得的成效、存在的問題及原因，了解政府、社會、個人各項任務(wù)落實情況。

3.組織實施和支撐保障情況。對建立健全組織架構(gòu)和完善各項支撐保障措施情況進(jìn)行監(jiān)測評估，了解各專項工作組、各地在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展監(jiān)測評估、建立績效考核評價機(jī)制、健全支撐體系以及加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面所采取的主要措施，并及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法。

4.總體進(jìn)展與成效。分析總結(jié)《規(guī)劃綱要》和《健康中國行動》的總體進(jìn)展與成效，強(qiáng)化健康中國戰(zhàn)略的貫徹落實，找出不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，分析存在的問題和原因，結(jié)合國內(nèi)外形勢變化和要求，提出下一步貫徹落實《規(guī)劃綱要》和《健康中國行動》的意見建議。

（二）監(jiān)測評估指標(biāo)體系。按照“整體監(jiān)測、分步實施、逐步完善”的思路，圍繞主要目標(biāo)指標(biāo)、年度重點任務(wù)、總體進(jìn)展和成效，突出對結(jié)果性指標(biāo)和政府工作性指標(biāo)的監(jiān)測評估，綜合考慮指標(biāo)的代表性、可得性、靈敏性和均衡性，確定定量監(jiān)測評估指標(biāo)體系。

1.核心指標(biāo)。圍繞15個專項行動，以《規(guī)劃綱要》監(jiān)測指標(biāo)、《健康中國行動》確定的124項主要指標(biāo)及《組織實施和考核方案》確定的26項指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮統(tǒng)計調(diào)查基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)可獲得性，從健康影響因素控制、重點人群健康促進(jìn)、重大疾病防控、健康服務(wù)與保障、健康水平以及健康產(chǎn)業(yè)等6個方面，遴選監(jiān)測評估指標(biāo)，覆蓋15個專項行動。

2.涉及年度重點任務(wù)動態(tài)性的指標(biāo)。根據(jù)《健康中國行動》的年度重點任務(wù)，由各專項行動工作組提出。核心指標(biāo)總體保持穩(wěn)定，根據(jù)《健康中國行動》主要年度指標(biāo)和分省數(shù)據(jù)可獲得性的情況，定期調(diào)整增加納入監(jiān)測評估的主要指標(biāo)；涉及年度重點任務(wù)的指標(biāo)根據(jù)每年重點任務(wù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。年度重點任務(wù)詳見考核實施方案。

（三）監(jiān)測評估范圍、周期與方式。

1.范圍層級。監(jiān)測評估層級為國家級和省級，省級監(jiān)測范圍為全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，不包括港、澳、臺地區(qū)。省級以下的監(jiān)測評估，由各地負(fù)責(zé)組織實施。

2.周期。原則上以年為周期，每年6月底前完成對上一年度的監(jiān)測評估。在年度監(jiān)測評估基礎(chǔ)上，按照《健康中國行動》階段目標(biāo)要求，在2022年和每個五年規(guī)劃的中末期組織開展監(jiān)測評估，全面了解《健康中國行動》實施進(jìn)展情況。

3.方式。監(jiān)測評估采取專項監(jiān)測評估、地方監(jiān)測評估、第三方監(jiān)測評估與總體監(jiān)測評估相結(jié)合，定量與定性監(jiān)測評估相結(jié)合、以定量監(jiān)測評估為主的方式進(jìn)行，反映《健康中國行動》主要目標(biāo)指標(biāo)的進(jìn)展情況和年度重點任務(wù)落實情況，對組織實施和支撐保障情況采取定性的評估方式。

三、監(jiān)測評估程序

（一）專項監(jiān)測評估。各專項行動工作組圍繞《健康中國行動》提出的目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)舉措，對本行動中各地進(jìn)展情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測評估。

1.制定專項監(jiān)測評估方案。各專項行動監(jiān)測評估方案要做好與總體監(jiān)測評估實施方案的銜接，明確專項監(jiān)測評估主體和對象、范圍和層級、內(nèi)容和指標(biāo)體系、程序和方式方法、數(shù)據(jù)來源和質(zhì)量控制要求、工作機(jī)制和保障條件、結(jié)果運(yùn)用等以及對地方的有關(guān)要求。

2.確定專項監(jiān)測評估內(nèi)容和指標(biāo)體系。專項監(jiān)測評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：專項行動主要指標(biāo)（含結(jié)果性指標(biāo)、個人和社會倡導(dǎo)性指標(biāo)、政府工作性指標(biāo)）的年度進(jìn)展情況，專項行動目標(biāo)實現(xiàn)情況，個人、社會和政府各項任務(wù)落實情況。應(yīng)圍繞上述內(nèi)容科學(xué)制定專項監(jiān)測評估指標(biāo)體系，將本方案所確定的總體監(jiān)測評估指標(biāo)體系中涉及指標(biāo)納入，并逐一明確各指標(biāo)的內(nèi)涵口徑、計算方法、數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測層級和頻率等。

3.組織開展專項監(jiān)測評估并形成報告。各專項行動工作組根據(jù)各自專項監(jiān)測評估工作方案，組織開展專項監(jiān)測，原則上每年5月底前形成上一年度專項行動實施進(jìn)展專題報告，報送健康中國行動推進(jìn)委員會辦公室（以下簡稱推進(jìn)辦）。

（二）地方監(jiān)測評估。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w行動方案，圍繞主要目標(biāo)指標(biāo)和行動任務(wù)，制定本地監(jiān)測評估方案，做好與國家總體監(jiān)測評估實施方案的銜接，將本方案所確定的總體監(jiān)測評估指標(biāo)體系納入地方監(jiān)測，并結(jié)合地方實際統(tǒng)籌考慮專項監(jiān)測有關(guān)目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)要求。根據(jù)本地監(jiān)測評估方案，組織開展監(jiān)測評估工作，原則上每年5月底前形成上一年度本地實施進(jìn)展專題報告，經(jīng)本地政府或健康中國行動推進(jìn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審議通過后，報送推進(jìn)辦。

（三）第三方監(jiān)測評估。充分調(diào)動社會組織與企業(yè)的積極性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等第三方組織的優(yōu)勢和作用，鼓勵具備條件的第三方組織積極參與健康中國行動監(jiān)測評估工作，遵循“獨立公正、客觀真實、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范”的原則，圍繞《健康中國行動》目標(biāo)指標(biāo)特別是個人和社會倡導(dǎo)性指標(biāo)、個人和社會行動任務(wù)等，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，形成第三方監(jiān)測評估報告，為專項監(jiān)測評估和總體監(jiān)測評估提供有益參考和補(bǔ)充，逐步探索推動建立獨立、公正、規(guī)范的健康中國行動第三方監(jiān)測評估機(jī)制。

（四）總體監(jiān)測評估。在專項監(jiān)測評估、地方監(jiān)測評估及第三方監(jiān)測評估等基礎(chǔ)上，推進(jìn)辦組織開展總體監(jiān)測評估。各相關(guān)部門圍繞《規(guī)劃綱要》和《健康中國行動》的任務(wù)分工，結(jié)合自身工作職責(zé)，切實做好監(jiān)測評估指標(biāo)體系中涉及數(shù)據(jù)的采集、匯聚、交換、共享工作，提供相關(guān)重點任務(wù)的進(jìn)展情況。推進(jìn)辦根據(jù)專項行動實施進(jìn)展專題報告、各地實施進(jìn)展專題報告及各相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)和情況，參考相關(guān)第三方監(jiān)測評估報告，以統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)，形成總體監(jiān)測評估報告。

總體監(jiān)測評估報告經(jīng)專家咨詢委員會審議后報健康中國行動推進(jìn)委員會（以下簡稱推進(jìn)委），經(jīng)推進(jìn)委審定后上報國務(wù)院，按要求通報各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、政府和各有關(guān)部門。

四、組織實施和工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)測評估工作由推進(jìn)委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，專項行動工作組負(fù)責(zé)具體組織實施，推進(jìn)辦負(fù)責(zé)總體監(jiān)測評估，專家咨詢委員會提供智力和技術(shù)支撐。根據(jù)評估結(jié)果提出指標(biāo)和行動內(nèi)容調(diào)整的意見建議。各專項行動工作組、各地要明確監(jiān)測評估工作具體負(fù)責(zé)人，做好與推進(jìn)辦的溝通對接，強(qiáng)化經(jīng)費和設(shè)施保障，保證工作順利開展。

（二）依規(guī)依紀(jì)實施。參與監(jiān)測評估工作的部門、機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，堅持實事求是，確?？陀^公正、依規(guī)有序開展各項工作。各地和各相關(guān)部門不得篡改、偽造相關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)。對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成監(jiān)測評估結(jié)果失真失實的，依法依紀(jì)進(jìn)行處理。

（三）按時提供數(shù)據(jù)。監(jiān)測評估指標(biāo)體系中的國家和省級數(shù)據(jù)，分別由各專項行動工作組、各地及相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)按時提供。指標(biāo)數(shù)據(jù)主要通過現(xiàn)有統(tǒng)計調(diào)查和信息報告系統(tǒng)采集，個別尚未納入統(tǒng)計調(diào)查和信息報送的數(shù)據(jù)由責(zé)任部門牽頭，采取專項調(diào)查、第三方監(jiān)測等方式獲取，確保不增加基層負(fù)擔(dān)。各專項行動工作組、各部門要按時提供數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)。

（四）強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)健康中國建設(shè)相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測的人員、設(shè)備、科研、信息平臺等基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)測評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)。健全統(tǒng)計調(diào)查制度，完善相關(guān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和調(diào)查系統(tǒng)，提高監(jiān)測調(diào)查覆蓋面、覆蓋人群和頻次，加強(qiáng)結(jié)果性指標(biāo)、個人和社會倡導(dǎo)性指標(biāo)、政府工作指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計調(diào)查。建立數(shù)據(jù)安全管理和質(zhì)量控制制度，強(qiáng)化監(jiān)測評估的過程管理，確保各項監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性及監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性、真實性。

附件：

健康中國行動監(jiān)測評估實施方案

健康中國行動監(jiān)測評估指標(biāo)體系（試行）

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