國家衛(wèi)健委關(guān)于開展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動的通知：

國衛(wèi)人口發(fā)〔2021〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委：

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號），經(jīng)全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組同意，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委決定開展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市（以下簡稱示范城市）創(chuàng)建活動。

一、總體要求

貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮政策和規(guī)劃的引導作用，創(chuàng)新管理體制，健全服務(wù)機制，以滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求為目標，以普惠服務(wù)為重點，建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，探索一批切實管用的政策舉措。到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系基本健全，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

二、創(chuàng)建范圍

示范城市創(chuàng)建以設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)（縣）為單位開展，評選工作每2年為一個周期，每周期各省（區(qū)、市）推薦的示范城市不超過可參評單位總數(shù)的10%。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）完善支持政策。將嬰幼兒照護服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定“十四五”托育服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確托育服務(wù)體系建設(shè)目標、建設(shè)任務(wù)、資金來源和運營方式等。制定“一老一小”整體解決方案，加強組織實施，方案含金量及實施的情況將作為考評的重要方面。綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，大力發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠性托育服務(wù)。在年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中保障托育用地需求，并安排在合理區(qū)位。支持將各類房屋和設(shè)施用于發(fā)展托育，鼓勵適當放寬最長租賃期限。非獨立場所按照相關(guān)安全規(guī)定標準改造建設(shè)托育點并通過驗收的，無需變更土地和房屋性質(zhì)。托育服務(wù)各項稅費優(yōu)惠政策全面、及時惠及市場主體，對吸納符合條件勞動者的托育機構(gòu)按規(guī)定給予社保補貼。加強嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等學科建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。支持保險機構(gòu)開發(fā)相關(guān)責任險及托育機構(gòu)運營相關(guān)保險。

（二）擴大服務(wù)供給。全面落實產(chǎn)假政策，探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，為嬰幼兒家庭提供經(jīng)常性的、普惠可及的育兒指導，提高家庭科學育兒能力。將嬰幼兒照護納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生等設(shè)施的功能銜接，鼓勵開展家庭互助式服務(wù)。新建住宅小區(qū)與配套嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，在城市居住社區(qū)建設(shè)補短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展集中管理運營的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批承擔指導功能的普惠性托育機構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位等在工作場所為職工提供福利性托育服務(wù)，嬰幼兒入托率、千人口托位數(shù)高于全省平均水平。

（三）推動創(chuàng)新融合。深化醫(yī)育有機結(jié)合，加強對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導和人員培訓。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”，支持優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu)平臺化發(fā)展。開發(fā)科學育兒公益課程、父母課堂等，提供互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)。加強公共場所母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，開辟綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計與制作等行業(yè)民族品牌。

（四）完善監(jiān)管服務(wù)。落實政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責任。強化部門協(xié)同，衛(wèi)生健康行政部門牽頭，相關(guān)部門按照各自職責，定期對托育機構(gòu)開展監(jiān)督檢查。健全托育機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，落實托育機構(gòu)的安全管理主體責任。發(fā)揮群團組織和行業(yè)組織的作用，加強宣傳教育和社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律。依法實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和聲譽口碑好，嬰幼兒家庭滿意程度高，無安全責任事故。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各省（區(qū)、市）衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委要把示范城市創(chuàng)建活動作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署以及促進嬰幼兒照護服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，明確相關(guān)部門責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，廣泛深入地開展創(chuàng)建活動。

（二）制定創(chuàng)建方案。要按照本通知要求，結(jié)合本地實際，制定具體創(chuàng)建方案，明確目標任務(wù)，細化評估內(nèi)容，建立激勵機制，積極組織黨委政府重視程度高、工作基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)新意識強、群眾需求大的城市進行申報。

（三）認真組織實施。要加強創(chuàng)建活動全過程的調(diào)研指導，堅持好中選優(yōu)、寧缺勿濫，嚴格評審標準和程序，確保創(chuàng)建活動的質(zhì)量和生命力。認真總結(jié)示范城市的經(jīng)驗做法，鼓勵因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展，加強宣傳與推介，營造良好社會氛圍。

各省（區(qū)、市）衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委要高度重視、認真組織好第一批示范城市評選工作。2021年9月30日前，將創(chuàng)建活動方案報送國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委。2022年9月30日前，將推薦的示范城市申報材料報送國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委；2022年年底前，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委將命名第一批全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市。

聯(lián)?系?人：國家衛(wèi)生健康委人口家庭司??陳晨

聯(lián)系方式：010-62030586

附件：全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動管理辦法

國家衛(wèi)生健康委

國家發(fā)展改革委

2021年4月30日

（信息公開形式：主動公開）