鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生防疫體系該如何建立？如何發(fā)揮村醫(yī)和村衛(wèi)生室的作用？今年全國兩會上，多位醫(yī)療衛(wèi)生領域專家提出了自己的建言。為方便大家了解，在此醫(yī)學教育網小編為大家整理內容“建議：深化鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化建設，補齊公共衛(wèi)生體系短板”如下：

全國政協(xié)委員張澍：

建立以村衛(wèi)生室為主導的鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生防疫體系

全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學科學院阜外醫(yī)院心律失常診治中心主任張澍在接受記者采訪時表示：此次石家莊的疫情充分暴露出廣大農村地區(qū)是我國公共衛(wèi)生體系最薄弱的環(huán)節(jié)。他提出：

10年我國鄉(xiāng)村醫(yī)生減少了超20萬人

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，村衛(wèi)生室人員數(shù)量為144.6萬人，其中鄉(xiāng)村醫(yī)生79.2萬人，衛(wèi)生員5萬人。與10年前相比，我國鄉(xiāng)村醫(yī)生減少了208689人，平均每年減少近21000人。村衛(wèi)生室減少16676個，平均每年減少近1700個。

村醫(yī)和村醫(yī)生室數(shù)量不斷減少，村醫(yī)的待遇也得不到很好的落實，人才留不住成了村醫(yī)隊伍建設面臨的一大難題。

村醫(yī)的工作狀況也令人擔憂

張澍通過調研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生的很多精力被其他事務占據(jù)。19項公衛(wèi)服務、大量的表格，讓村醫(yī)的工作量遠遠超出規(guī)定的范疇，反倒是為村民看病變成了需要擠出時間才能做的工作。

解決困境首先應當在制度方面予以重視

他建議實行城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療機構一體化財政負擔制度，優(yōu)先保障實現(xiàn)村級基本公共衛(wèi)生服務全覆蓋。同時還要建立以村衛(wèi)生室主導的鄉(xiāng)村基層公共衛(wèi)生防疫體系，落實首診報告制度。

村醫(yī)隊伍素質的改善也很關鍵

人才留住了，后續(xù)的培養(yǎng)也要跟上。他建議要落實并保障村醫(yī)每年得到免費培訓的措施，特別是要提高村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務內容知曉率，使其能在出現(xiàn)疫情苗頭的第一時間做出反應。

要加快推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉變，明確村衛(wèi)生室人員執(zhí)業(yè)范圍，提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平。還可以以派駐、巡診等方式，以傾斜政策吸引更多的高學歷、高水平的公共衛(wèi)生技術人員與管理人員在農村基層從事公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。

全國政協(xié)委員王寶山：

深化鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化建設 補齊公共衛(wèi)生體系短板

近日，全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席、農工黨河北省委主委王寶山就如何補齊公共衛(wèi)生體系短板話題接受了人民網專訪。他表示：

公共衛(wèi)生體系出現(xiàn)短板有四個原因

一是村衛(wèi)生室履行公共衛(wèi)生職責缺位。目前鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生職責主要是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成常規(guī)免疫規(guī)劃接種，對傳染病防治知識的普及宣教等工作不足。

二是鄉(xiāng)村醫(yī)生診療水平參差不齊，醫(yī)療服務能力不高。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導村醫(yī)診療手段仍需加強。鄉(xiāng)村衛(wèi)生信息一體化平臺規(guī)范了就診、管理，但對復雜病情的鑒別診斷、重癥轉診救治，特別是傳染病的識別尚缺乏及時準確的鑒別診斷措施。

四是村民健康知識匱乏，就醫(yī)觀念落后。不科學的生活方式和生活陋習普遍存在，成為各種傳染病的重要誘因。因此，鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生短板急需補齊。

政府主導推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化建設

面對鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生暴露出的種種問題，應該如何補短板、堵漏洞、強弱項，從而提升公共衛(wèi)生治理能力和治理效能？

王寶山提出，首先，應以政府為主導，做好“十三五”與“十四五”有序銜接，繼續(xù)深化鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理和加大保障力度，兜牢醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生網底。

比如，將促進村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務能力雙提升作為醫(yī)療改革與醫(yī)聯(lián)體建設的基礎工程；鼓勵各級財政持續(xù)加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化的投入。投入重點轉向人才培訓、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導村衛(wèi)生室服務能力的載體建設等方面；充分考量疫情防控復雜性，傳染病早期識別、早期診斷的重要性，預留補充公共衛(wèi)生服務專項資金。再比如，通過研究出臺村醫(yī)履職標準、執(zhí)業(yè)規(guī)范、村醫(yī)晉升職稱及與薪金掛鉤的考核制度，來補齊村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務短板。

其次，還應該以信息化平臺建設為支撐，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的指導、監(jiān)督力度，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化建設。

比如，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室之間已安裝的HIS系統(tǒng)（HIS，即Hospital Information System，利用計算機軟硬件技術、網絡通訊技術等現(xiàn)代化手段，覆蓋醫(yī)院所有業(yè)務和業(yè)務全過程的信息管理系統(tǒng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室之間已經通過安裝HIS系統(tǒng)，實現(xiàn)了基本醫(yī)療服務、醫(yī)保門診統(tǒng)一結算、藥品購銷監(jiān)管等信息的互聯(lián)互通）為抓手，規(guī)范工作流程、量化考核，保存完整醫(yī)療處方、保障藥品可追溯，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得以常態(tài)化監(jiān)督指導村醫(yī)醫(yī)療行為，并通過HIS系統(tǒng)督導村醫(yī)履行公共衛(wèi)生服務職責，將傳染病宣教、診療服務及幫助傳染病患者康復鍛煉等作為村醫(yī)公共衛(wèi)生服務職能的指標。再比如，推廣山西、河北盧龍等地做法，在區(qū)縣醫(yī)院建設互聯(lián)網醫(yī)院，為村衛(wèi)生室配置遠程一體機，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置“智能云巡診車”，使縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室形成區(qū)域醫(yī)共體。平時村醫(yī)通過遠程一體機溝通聯(lián)系、報告病情；每周“智能云巡診車”對村衛(wèi)生室進行巡診，診斷報告上傳區(qū)縣醫(yī)院診療平臺后反饋至遠程一體機，指導村醫(yī)診斷和用藥。

打造鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生“新哨點”

除了增加投入和推動信息化建設以外，在補齊鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生短板方面，還應該以強化村醫(yī)服務能力為導向，促進村醫(yī)的首診醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生服務水平雙提升，發(fā)揮村衛(wèi)生室的作用，打造鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生“新哨點”。

在這方面，他建議：

一是強化醫(yī)學理論基本功。發(fā)揮?？漆t(yī)學院校的作用，對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行輪訓。

二是強化臨床實戰(zhàn)能力。組織鄉(xiāng)村醫(yī)生到市二級以上醫(yī)院進行不少于兩個月的住院醫(yī)師培訓。

三是提高全科醫(yī)學、全方位服務能力。強化全科診療技能及心理學、社會學等多學科知識儲備。發(fā)揮骨干村醫(yī)作用，組織年輕村醫(yī)拜師學醫(yī)、觀摩培訓，組織專題講座等提高村醫(yī)診療技能。

四是重點補齊公共衛(wèi)生服務能力短板。提高履行公共衛(wèi)生服務職能，通過分批次組織公共衛(wèi)生服務能力培訓班，普及傳染病診療服務和康復訓練基本功，提高鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務能力。

加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生防疫體系建設，兩位委員都提出了鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍在建設體系中的重要地位和影響。除了保障鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍人員擴充之外，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務的長遠發(fā)展實際上離不開政府的主導作用。

今年全國基層衛(wèi)生健康工作會議上，國家衛(wèi)健委明確表示，要統(tǒng)籌基層常態(tài)化疫情防控和基層衛(wèi)生健康重點工作，深入推進緊密型縣域醫(yī)共體和社區(qū)醫(yī)院建設，不斷擴充基層適宜衛(wèi)生人才隊伍，并努力提升家庭醫(yī)生簽約和基本公共衛(wèi)生服務質量，與兩位委員的建議不謀而合。

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